Глобальный климат и почвенный покров россии

Раздел 5

*

Государственная политика РФ в области борьбы с опустыниванием…
Отметим также базовые меры развития сельской местности:
1. Изменение институциональных условий в сторону большей инициа
-
тивы региональных и местных властей, национальный приоритет социаль
-
ному, инфраструктурному высокотехнологическому обустройству сель
-
ских территорий. 
2. Сочетание федеральных и региональных программ развития сельской 
местности и ее экономики с поддержкой инициатив экономических субъ
-
ектов и населения «снизу», особенно малого бизнеса и средних предприя
-
тий. Национальная программа развития фермерства.
3. Финансирование социальной и сохранение дорожной инфраструкту
-
ры в сельской местности, исходя не только из численности постоянного 
населения, но и мобильного, всячески содействуя расширению дачного 
использования горожанами деревенских домов с учетом их влияния на со
-
хранение и развитие сельских населенных пунктов и в целом освоенности 
территории. Приоритетное финансирование села по линии ИП здравоохра
-
нения, образования и др.
Главное, не допускать унификации подходов в разных субъектах РФ и 
разных муниципальных районах, учитывать их природные, социально-де
-
мографические и экономические ограничения и преимущества.
5.6. современное состояние и перспективы 
экономической оценки земель
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля может «… 
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах 
собственности», переходя от одного собственника к другому в результате 
купли-продажи, дарения, оставления в наследство и осуществления дру
-
гих видов земельного оборота. Кроме того, необходимо учесть, что в со
-
ответствии со ст. 65 Земельного кодекса России (2001, 2018), «…исполь
-
зование земли в Российской Федерации является только платным…», а 
«…формами платы за использование земли являются земельный налог (до 
введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата». При этом 
«…собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арен
-
даторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные 
в аренду, взимается арендная плата» — ст. 1 Закона «О плате за землю» 
(Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1).
Но для того, чтобы рассчитать (или назначить) величину земельного 
налога или арендной платы, налога на наследуемый или даримый земель
-
ный участок, купить его или продать, необходимо определить его эконо
-
мическую ценность/цену/стоимость, или провести оценку земель. В связи 
с этим цели оценки можно определить следующим образом (Касьяненко и 
др., 2011; Петров, 2012):

---

398
Национальный доклад

*

Том 2

*

Глобальный климат и почвенны покров России
1. Обеспечение рынка земли (в том числе в части купли-продажи, 
аренды, инвестиций, кредитования, страхования и проч.);
2. Обеспечение национального кадастра (в том числе в части фор
-
мирования базы для налогообложения);
3. Обеспечение нужд бухгалтерского учета (отражение стоимости 
земли в бухгалтерском балансе);
4. Обеспечение природоохранной деятельности.
Наиболее распространенный взгляд на оценку (земельных ресурсов) и 
природных ресурсов вообще — как на «…определение их ценности в де
-
нежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях 
производства, при заданных режимах природопользования и ограничениях 
(экономических, социальных, экологических, стратегических и др.) на хо
-
зяйственную и иную деятельность» (Оценка природных ресурсов, 2002).
Представляется, что указанный подход к оценке земельных (природных) 
ресурсов несколько «зауживает» содержание термина «оценка», и более 
справедливо другое, «широкое» толкование этого термина (Реймерс, 1990), 
в соответствии с которым оценка природных ресурсов является опреде
-
лением их денежной, товарной, экологической, гигиенической, социаль
-
ной, социально-психологической, религиозно-культовой и иной ценности 
(рис. 5.27). 
В современной практике существует три принципиальных подхода к 
оценке любых активов в экономике: доходный, затратный и метод срав
-
нения продаж. Доходный подход основан на положении, что стоимость 
активов может быть получена путем сложения потока доходов, генерируе
-
мых последними за период их эксплуатации. Затратный подход формирует 
стоимость актива путем суммирования затрат на его воспроизводство или 
замещение. Сравнительный подход предполагает извлечение стоимости 
оцениваемого объекта путем сравнения стоимостей аналогичных объектов, 
реализованных на рынке. В отношении оценки земли доходный метод в 
России долгое время оставался единственным подходом, который мог быть 
применен для анализа ее стоимости (Грибовский и др., 2003; Медведева, 
2004; Основы оценки стоимости…, 2004). В настоящее время, в связи с 
развитием рынка земли, в дополнение к доходному активно применяется 
сравнительный подход (Дуранин, 2018). Применение же затратного подхо
-
да в значительной степени ограничено в связи с тем, что земля — объект 
нерукотворный, что исключает возможность калькуляции затрат на ее вос
-
производство (Медведева, 2004). 

---

399