|
5.5.4. Перспективы сельского хозяйства и возможное изменение
землепользования
Можно говорить о разных путях развития сельской местности и измене
-
ния землепользования в разных частях страны и усилении социально-эко
-
номической и экологической поляризации сельского пространства.
В лесных и отчасти лесостепных регионах главным ограничителем раз
-
вития сельской местности служат трудовые ресурсы и социальная среда.
Внутрирегиональные различия между пригородами и периферией здесь,
как правило, сильнее межрегиональных. Здесь можно отметить постепен
-
ное преобразование крупноареальной системы сельского расселения и зем
-
лепользования в урбанистическую, устойчивую лишь в отдельных очагах
и уязвимую на больших периферийных пространствах. При формировании
«точечной» индустриальной сельской экономики ведущую роль в сельском
хозяйстве здесь будут играть агрохолдинги и их филиалы при сокращении
личного подсобного хозяйства (кроме отдельных районов, сохранивших
традиционное хозяйство), усилении безработицы и продолжении мигра
-
ций в города. При восстановлении природных ландшафтов на части этих
земель происходит полное изменение функций благодаря расширению раз
-
нообразия и удаленности дач москвичей, петербуржцев и жителей других
больших городов, как второго сезонного жилья, позволяющих частично
занять местных жителей, сохранить сеть небольших деревень и в целом
затормозить социально-экономическое опустынивание этих территорий.
Продолжение объединения сельских поселений и свертывания элементар
-
ной социальной и транспортной инфраструктуры препятствуют этим объ
-
ективным процессам.
Степные районы, при более устойчивой системе сельского расселения и
сохранении ведущей роли сельского хозяйства и его модернизации, нужда
-
ются в усилении полифункциональности, диверсификации деятельности.
Изменение организационной структуры, появление агрохолдингов и фер
-
меров, требующих гораздо меньше занятых, привело при слабо развитой
сфере обслуживания к увеличению безработицы в крупных селах и ста
-
ницах и усилению урбанизации и отходничества в города. Усиление роли
растениеводства при изменении специализации в сторону расширения зер
-
новых и технических культур и сокращении молочного животноводства на
предприятиях привело к истощению земель, нарушению севооборотов и
сокращению объемов органических удобрений, что усилило природное и
социальное опустынивание.
Все эти разнонаправленные процессы напрямую влияют на изменение
землепользования. В Нечерноземье с учетом сложности природных усло
-
вий и социально-демографических ограничений не более трети былых па
-
хотных земель, в основном в пригородах и на территориях, не очень силь
-
396
Национальный доклад
*
Том 2
*
Глобальный климат и почвенны покров России
но удаленных от больших городов и транспортных магистралей, может
быть возвращено в оборот. Исключение составляют лишь земли крупных
агрохолдингов, способных поддерживать свои удаленные филиалы в от
-
дельных очагах благодаря высокому уровню механизации производства и
минимизации занятых. В Поволжье и более восточных районах частичное
восстановление заброшенных земель облегчено безлесностью территории
(Люри и др., 2010), востребованностью зерна, в том числе на экспорт, и
повышенной эффективностью его производства. Оно может опираться как
на еще не растраченный потенциал местного населения, так и на мигран
-
тов из Средней Азии. Главным в этих районах становится поиск баланса
между пахотным и пастбищным использованием земель, учитывая отри
-
цательные экологические последствия сильной распашки и необходимость
развития пастбищного мясного животноводства.
Очевидно, что при столь сильных природных, социальных, экономиче
-
ских пространственных различиях развитие сельского хозяйства и земле
-
пользования в разных регионах связано с определенным набором возмож
-
ностей и ограничений.
Главные риски следующие:
1) географические и инфраструктурные:
•
исторически сложившаяся затянутость сельского хозяйства в
райо ны с менее благоприятными природными условиями;
•
пригородно-периферийная организация сельской территории и
редкая сеть больших городов;
•
инфраструктурная необустроенность, особенно в Нечерноземье и
на востоке страны;
2) демографические и социальные:
•
накопленные итоги депопуляции сельского населения;
•
незавершенная урбанизация и продолжение отъезда сельского на
-
селения в большие города;
•
более высокий уровень бедности сельского населения по сравне
-
нию с городами, особенно большими;
•
усиление возвратной трудовой мобильности сельского населе
-
ния;
3) экономические и институциональные:
•
изменение структуры сельской экономики в постсоветское время,
сокращение занятости в сельском хозяйстве;
•
концентрация финансовых ресурсов в крупных центрах, неблаго-
приятные институциональные условия для развития малого и
среднего бизнеса в сельской местности;
•
централизация бюджетной политики, лишающая регионы, муни
-
ципальные районы и сельские поселения свободы распоряжения
средствами.
397
Do'stlaringiz bilan baham: |
