Казанский национальный исследовательский

ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Соколова Владислава Георгиевна
 
Студент группы 5631, Новгородский государственный университет 
им. Ярослава Мудрого 
Е-mail: [e-mail] 
Минин Дмитрий Леонидович
 
Кандидат экономических наук, доцент, кафедра финансов и 
статистики Новгородский государственный университет 
им. Ярослава Мудрого 
Е-mail: [e-mail] 
Аннотация: В тезисах обосновывается актуальность проблемы, с 
разных сторон раскрывается понятие и сущность коррупции. 
Проводится анализ данных о состоянии коррупции в мировом 
сообществе и в России. Особое внимание уделяется проблеме 
коррупции в сфере государственных закупок. По итогам работы 

---

246 
предлагаются конкретные мероприятия по оптимизации контрактной 
системы. 
Ключевые слова: индекс восприятия коррупции, контрактная 
система, аукцион, государственные закупки. 
 
CORRUPTION PHENOMENON IN THE CONTRACT 
SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION 
 
Sokolova Vladislava Georgievna 
Student groups 5631 of Novgorod State University of Yaroslav the Wise 
E-mail: [e-mail] 
 
Minin Dmitry Leonidovich 
PhD in Economics, the associate professor of finance and statistics of
Novgorod State University of Yaroslav the Wise 
E-mail: [e-mail] 
Annotation: The relevance of a problem is proved in theses, the 
concept and an entity of corruption reveals from the different aspects. The 
analysis of data about a corruption status in the international community 
and in Russia is carried out. Special attention is paid to a corruption 
problem in the field of government procurement. Following the results of 
work specific actions for optimization of a contract system are offered. 
Keywords: corruption perception index, contract system, auction, 
state procurements.
Последние несколько лет Россия переживает последствия 
экономического кризиса: цены растут, а реальные доходы населения 
падают. Разумеется, это является следствием внешнеполитических 
разногласий, резким падением цен в сырьевой отрасли, отсталостью 
производства и т.д. Встает вопрос: «Какие направления требуют 
вмешательства в первую очередь?» Разрешение международных 
конфликтов возможно лишь посредством взаимного диалога 
государств, а инструментов манипулирования рынком сырья РФ не 
имеет.
Таким образом, борьба с экономической неустойчивостью 
должна, в первую очередь, идти изнутри и включать в себя механизмы 
оптимизации процесса перераспределения на всех уровнях. Если такие 

---

247 
механизмы отсутствуют или существуют только на бумаге, найдутся 
те, кто воспользуется этим в корыстных целях. 
Прежде чем проводить глубинный анализ такого феномена, как 
коррупция, необходимо сформулировать основные подходы к ее 
идентификации. Коррупцию можно рассматривать, как отклонение от 
правовых и этических норм государственными чиновниками. В этом 
определении коррупция предстает в весьма безобидном обличии. Но, 
как правило, коррупция не ограничивается одним лишь нарушением 
формальных норм, а являет собой деструктивный механизм, суть 
которого – политический захват власти всех уровней со стороны 
теневого бизнеса.
Чтобы 
определить 
какую 
роль 
играет 
проблема 
коррумпированности в России и мире, нужно выяснить, действительно 
ли коррупционная деятельность носит системный характер или же ее 
масштабы намеренно преувеличены? Международная организация 
Transparency International уже 25 лет занимается исследованиями в 
этой области и публикует данные о состоянии коррупции в мире. 
Область деятельности организации не ограничивается опросом 
населения и оказанием юридических услуг – в рамках 
антикоррупционного движения Transparency International занимается, в 
первую очередь, популяризацией правовых аспектов взаимодействия 
государства и бизнеса. В 2017 году подчеркивается, что большинство 
стран практически не добиваются успеха в деле прекращения 
коррупции. Параллельно с этим отмечается тенденция к 
преследованию оппозиционных журналистов в коррумпированных 
странах. Основным инструментом оценки каждой страны на предмет 
коррупционной составляющей является специально разработанный 
индекс восприятия коррупции [1]. Данный показатель базируется на 
экспертных оценках и призван отражать существующий уровень 
восприятия коррупции в государственном секторе.
Россия заняла 135 место из 180, значение индекса восприятия 
коррупции в России (29 баллов) не только отстает от показателей 
развитых стран, но и гораздо ниже показателей бывших стран СНГ [5]. 
Даже прецедентный суд над бывшим министром экономического 
развития Алексеем Улюкаевым не повлиял на мнения респондентов в 
2017 году. Согласно данным другого опроса Transparency International 
за период 2014–2017 гг. в среднем 25% опрошенных россиян давали 
взятки в ходе взаимодействия с государственными структурами. Стало 

---

248 
быть, коррупционные отношения являют собой угрозу не только 
благосостоянию населения, но и общественному сознанию. 
Подписание Конвенции ООН против коррупции в 2003 году 
стало свидетельством открытой борьбы с коррупцией в мировом 
сообществе. Каждое из государств-участников Конвенции призвано 
разрабатывать и проводить политику по противодействию и 
предупреждению коррупции, повышать эффективность работы 
существующих институтов, антикоррупционных мер, а также 
развивать сотрудничество по борьбе с коррупцией на международном 
и региональном уровне.
РФ ратифицировала Конвенцию, однако некоторые статьи не 
вошли в перечень обязательных для исполнения. В этот перечень 
попала статья 20 «Незаконное обогащение», по поводу которой 
ведутся активные дискуссии. В 2014 году политиком Алексеем 
Навальным была объявлена общественная кампания, целью которой 
являлось 
принятие 
Россией 
данной 
статьи 
Конвенции. 
Предполагается, что ратификация 20-й статьи значительно облегчит 
процесс 
уголовного 
преследования 
высокопоставленных 
коррупционеров. В России коррупционные отношения имеют 
многовековую историю и определенную специфику, в том числе и в 
области расходования казенных средств на государственные нужды. 
Практика демонстрирует, что сфера государственных закупок является 
наиболее уязвимой с точки зрения реализации коррупционных схем
[2, с. 238]. По данным Минфина в 2017 году объем реализации 
государственных контрактов составил 6,3 трл. руб. 
Основная цель государственных закупок – удовлетворение 
потребностей государственных заказчиков в товарах, работах и 
услугах, экономия бюджета, уменьшение злоупотреблений. Однако на 
деле все обстоит совсем иначе. Злоупотребления приобретают все 
новые формы и масштабы. К распространенным схемам коррупции в 
сфере закупок относятся: 
- укрупнение контракта; 
- установление в контракте заведомо невыполнимых сроков; 
- чрезмерная детализация требований ( таком случае, как 
правило, соответствовать требованиям может только конкретный 
исполнитель). 
Вдобавок, процесс проведения участия в торгах требует 
тщательного изучения всех нюансов и нововведений контрактной 

---

249 
системы. Это, по сути, не является коррупционной составляющей, но, 
тем не менее, осложняет доступ поставщика к закупкам [3]. Эти 
прямые и косвенные ограничения конкуренции по своей сути 
противоречат принципам контрактной системы, прописанным в 
Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 
муниципальных нужд» [4]. В Российской практике последние 
несколько лет наблюдаются грубые нарушения этих принципов. 
Несмотря на то, что нарушения зачастую предаются огласке, 
законодательные меры нередко обходят нарушителей стороной.
Хороший пример – недавний скандал, связанный с контрактной 
деятельностью Росгвардии. Первое нарушение заключается в том, что 
Мясокомбинат «Дружба народов» был наделен эксклюзивным правом 
поставлять продукты для Росгвардии без каких-либо конкурсов и 
конкуренции. Второе – это завышение закупочных цен по сравнению 
с рыночными, что противоречит принципу экономии бюджетных 
средств. 
Несмотря на то, что председатель оргкомитета проекта 
«Национальный рейтинг прозрачности закупок» отмечает повышение 
прозрачности в 2017 году, система все еще является уязвимой. 
Решение проблемы видится в создании цифровой системы 
государственного и муниципального заказа [6]. 
Улучшения, отмеченные в 2017 году, являются следствием 
увеличения числа проведенных электронных аукционов – на момент 
составления рейтинга их величина составляла 70% от общего числа 
аукционов. Внедрение систем блокчейн и смарт-контрактов в 
программно-аппаратный комплекс электронных площадок позволит 
укрепить конкуренцию в сфере закупок и снизить потери государства. 
Дополнительно Минфином предлагается отказ от некоторых 
конкурсных процедур при государственных закупках, которые 
дублируют друг друга.
Как бы то ни было все мероприятия по борьбе с коррупцией 
должны быть подкреплены четко прописанной нормативно-правовой 
базой. И в первую очередь на практике должен соблюдаться принцип 
равенства перед законом. Ответственность за правонарушения должна 
наступать независимо от статуса и полномочий лица, замешанного в 
коррупционной деятельности. Соблюдение данного принципа 

---

250 
позволит России преодолеть преграду на пути к здоровой экономике и 
сломать стереотипы поведения чиновников. 
Список литературы 
1. 
Вершинина 
Е.С. 
Коррупционная 
составляющая 
государственных закупок / Е.С. Вершинина // Молодой ученый. 2015. 
№3. С. 626–630.
2. Землин А.И. Актуальные правовые аспекты противодействия 
коррупции при осуществлении закупок для государственных нужд / 
А.И. Землин // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. №1.
С. 238–244.
3. Кохан В.В. Основные проблемы в области правового 
регулирования государственных закупок, возможные пути их решения 
/ В.В. Кохан // Молодой ученый. 2017. №47. С. 119–121. 
4. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной 
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд» // СПС Консультант Плюс 
(дата обращения: 27.11.18). 
5. Россия в Индексе восприятия коррупции – 2017: посадки не 
помогли 
// 
Трансперенси 
Интернешнл 
Россия. 
– 
URL: 
https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-
v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2017-posadki-ne-pomogli.html 
(дата 
обращения: 27.11.18). 
6. Оцифровка закупок // Федеральная Антимонопольная Служба. 
– URL: https://fas.gov.ru/content/interviews/2209 (дата обращения: 
27.11.18). 
УДК 343