Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов

Злоупотребление правом заявителя государственными органами,
органами местного самоуправления или организациями (их должностными 
лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.
 
В ряде случаев предоставление заявителю права свободного выбора способа или сро-
ков совершения действий (бездействия) в условиях отсутствия их четкой регламентации мо-
гут обосновывать возможность дискреционного поведения должностных лиц, осуществляю-
щих действия (бездействия) по своему усмотрению. Для выявления отмеченного коррупцио-
генного фактора необходимо оценить возможные действия должностных лиц в привязке к 
предоставляемой заявителю возможности права свободного выбора способа или сроков со-
вершения действий. 
В связи с этим нуждаются в проверке положения нормативного правового акта на 
предмет выявления процедур, позволяющих должностному лицу немотивированно (необос-
нованно с точки зрения оптимальности и соблюдения принципа достаточности) использовать 
свои полномочия, необходимые для реализации субъектом своих прав.

---

53 
Нередко рассматриваемый коррупциогенный фактор сочетается с иными факторами, 
как то: «определение компетенции по формуле «вправе»», «выборочное изменение объема 
прав», «отсутствие или неполнота административных процедур». В таких случаях в эксперт-
ном заключении рекомендуется указывать все выявленные коррупциогенные факторы.
Ярким свидетельством наличия недостатка нормотворчества, создающего благоприят-
ные предпосылки для возникновения коррупциогенного фактора «злоупотребление правом 
заявителя», являются обстоятельства незавершенного или отсутствующего порядка правово-
го регулирования круга общественных отношений, участниками которых выступают долж-
ностные лица органов государственной власти или органов местного самоуправления, кото-
рые нуждаются в регламентации. Лакмусом типичного проявления «злоупотребления правом 
заявителя» следует считать, например, положение нормы, которая содержит открытый пере-
чень документов, которые к тому же могут быть запрошены у заявителя.
Коррупциогенный фактор «злоупотребление правом заявителя» нередко становится 
предметом судебного оспаривания. Ниже приведен пример коррупциогенного фактора, со-
держащегося в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, оспоренном в 
судебном порядке.