375
Украина
Глава V
ОЭСР (OECD, 2014, стр. 90), эти стратегии могут выполнять три важные функции при разработке
государственной политики:
1.
«Они формулируют видение правительства относительно вклада [НТИ] в
социально-
экономическое развитие страны.
2.
Они устанавливают приоритеты для государственных инвестиций в сфере НТИ и определяют
направленность государственных реформ (таких как финансирование научных исследований
университетов, системы оценки). Они также мобилизуют субъектов в сфере НТИ для
достижения определенных [ЦУР] в таких областях, как энергетика, окружающая среда или
здравоохранение, и могут помочь сориентировать инвестиции частных субъектов и все более
самостоятельные университеты и государственные научно-исследовательские институты на
приоритетные области или технологии.
3.
Разработка этих стратегий может вовлечь заинтересованные стороны (научно-
исследовательское сообщество, финансирующие учреждения, деловые круги, гражданское
общество, региональные и местные органы власти) в
процесс широких консультаций,
которые помогут выработать общее видение будущего и облегчат координацию в рамках
инновационной системы.»
Содержание инновационных стратегий зависит от конкретных потребностей экономики.
Правительствам стран следует рассматривать несколько элементов и общих характеристик,
которые в настоящей главе используются в качестве эталонных показателей:
1.
Четкое видение. Инновационные стратегии должны содержать четкое видение
усовершенствований, которых необходимо добиваться, обеспечивать прозрачную структуру
регулирования и стимулирования и определять возможные технологические траектории в
соответствии с целями политики (IDRC and OECD, 2010).
2.
Опора на фактические данные для выявленного сбоя в работе рыночных механизмов. Видение
стратегии должно
основываться на динамике, наблюдаемой в частном и государственном
секторах (IDRC and OECD, 2010), и должно быть подготовлено на основе эмпирических данных,
выявления сбоев в работе рыночных механизмов и инструментов изучения возможностей, таких
как сценарный анализ и анализ сильных, слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ).
Процесс подготовки и разработки стратегии потенциально более важен, чем сам документ,
поскольку он помогает выявить
барьеры и скрытые возможности, а также способствует учету
прошлого опыта (OECD, 2014).
3.
Действенная координация. При наличии нескольких уровней мер политики эффективность
координации имеет важное значение, особенно в развивающихся странах, которым
необходимо корректировать и координировать эти уровни мер политики, с тем чтобы
действенно продвигать инновации, а также достижение
других взаимодополняющих ЦУР, таких
как устойчивость или сокращение масштабов нищеты (IDRC and OECD, 2010).
4.
Соответствующие временные рамки. Национальные инновационные стратегии различаются
по срокам, но редко превышают пять-десять лет. В редких случаях срок действия не определен,
например, в случае Национальной инновационной стратегии Колумбии. Многие европейские
страны определили свои национальные стратегии в рамках программы ЕС «Горизонт 2020»
(OECD, 2014).
5.
Эталонные целевые показатели. Национальные инновационные стратегии должны включать
целевые показатели для сопоставительной оценки эффективности и прогресса. Как правило,
они выражаются в виде количественных целевых показателей расходов на НИОКР. Страны также
установили целевые показатели с точки зрения практических результатов инновационной
деятельности, таких как патенты, цитирование и публикации (как в Российской Федерации)
или даже результаты в области образования (как в Дании и Швейцарии) (OECD, 2014). В идеале
стратегия должна включать конкретные цели в области инновационной деятельности.
6.
Планы действий. Целевые показатели эффективности должны дополняться
планами действий, в
которых устанавливаются краткосрочные меры, основные этапы и показатели прогресса, а также
376
Перспективы инновационной
политики 2020:
обязанности, конкретные задания и сроки. Планы действий определяют последовательность
осуществления стратегий и делают их действующими, а их цели достижимыми. Национальные
инновационные стратегии часто осуществляются министерствами или специальными
ведомствами, отвечающими за их финансирование и инновационную деятельность. Их действие
также может быть обеспечено на основе региональных
стратегий или даже договоров, таких
как соглашения о показателях эффективности работы с университетами (OECD, 2014).
7.
Оценка. Для обеспечения подотчетности и оценки практических и долгосрочных результатов
в осуществление стратегий следует включить правила и инструменты оценки. Оценка, как
правило, касается не только отдельных мер или инструментов политики, но и всего портфеля
научных исследований или общей системы научных исследований и инноваций (OECD, 2014).
Стратегия развития сферы инновационной деятельности Украины на период до 2030 года
является ключевым, руководящим стратегическим документом, определяющим видение и цели
Правительства по разработке инновационной политики. Она была подготовлена МОН и принята
Кабинетом Министров 10 июля 2019 года. Документ состоит из трех основных компонентов: (а)
правовые основы инновационной деятельности, (b) развитие инновационной
инфраструктуры
и консультационная поддержка и (c) образовательная и культурная деятельность в области
предпринимательства. Она фактически заменила государственную инновационную политику,
проводимую с 2009 года. Срок осуществления стратегии охватывает период до 2030 года.
Основная цель заключается в «развитии национальной инновационной экосистемы для
обеспечения быстрого и качественного преобразования креативных идей в инновационные
продукты и услуги». Общей цели соответствуют три подцели:
Do'stlaringiz bilan baham: 
