Надзор за деятельностью разведывательных служб

65
РАЗДЕЛ 2
Стюарт Фарсон. Создание эффективной системы надзора за деятельностью разведывательных служб
• 
Рассмотрение и принятие законов;
• 
Распределение бюджетных средств среди министерств и ведомств государства;
• 
Привлечение правительства к ответственности за его действия или бездействие.
Все эти три функции требуют от законодателей активного участия в системе надзора за раз
-
ведывательными службами. Для того, чтобы эффективно исполнять свои функции в сфере 
законотворчества, распределения средств государственного бюджета и контроля за испол
-
нительной властью, членам парламентских комитетов нужен не только своевременный 
доступ к данным проверок внешних (специализированных) надзорных органов, но они 
должны иметь и возможность вызывать представителей этих органов на свои заседания 
и задавать им вопросы, касающиеся предоставленных отчетов и интересующих их аспек
-
тов надзора. Кроме того, законодатели могут принять решение о проведении собственного 
расследования в случаях, когда возникают обстоятельства, способные поставить под угрозу 
доверие общества к разведывательным службам. Помимо всего прочего, парламентарии 
должны периодически следить за деятельностью независимых надзорных органов для 
того, чтобы вовремя выявлять проблемы в их работе и убедиться в том, что они обеспечены 
всеми необходимыми ресурсами. 
Наконец, как мы уже говорили в Главе 5.4., эффективный надзор невозможно обеспечить, 
если у надзорных органов отсутствует нормальный доступ к нужным лицам, объектам, до
-
кументам и записям. Из этого следует, что надзорный орган должен, прежде всего, иметь 
возможности для принудительного обеспечения своего права на доступ. Хотя законода
-
тельные органы обладают правом доступа в целом, членам парламентских комитетов часто 
отказывают в доступе к секретной информации, сотрудникам или рабочим средам, так как 
условия такого доступа четко не закреплены в соответствующем законе.