27
РАЗДЕЛ 1
2.2.1. Высшее руководство разведывательных служб
Эффективный надзор за деятельностью разведывательных служб начинается с эффектив
-
ного внутреннего контроля. Руководители органов исполнительной власти, парламентские
комитеты и специализированные органы надзора не смогут нормально исполнять свои
надзорные функции в отношении разведывательных служб, если не будет встречного дви
-
жения и желания сотрудничать со стороны высшего руководства этих служб. С другой сто
-
роны, если высшее руководство настроено на сотрудничество и само активно участвует в
процессе, механизмы внутреннего контроля и системы менеджмента смогут обеспечить
надежные гарантии против злоупотреблений властью и нарушений прав человека.
Реализация и мониторинг соблюдения требований системы внутреннего контроля
Высшее руководство несет прямую ответственность за разработку и обеспечение со
-
блюдения требований внутреннего контроля, то есть, согласно определению Вене
-
Надзорные
органы
Основные функции
Парламентские
и специализи
-
рованные над
-
зорные органы
• Принятие и изменение комплексной нормативно-правовой базы по
вопросам разведывательных служб и надзору за их деятельностью
• Оценка аспектов целесообразности, законности, эффективности и
продуктивности деятельности разведывательных служб
• Утверждение и контроль за расходованием бюджетов разведывательных
служб
Судебная ветвь
власти
• Утверждение заявок на предоставление разведывательным службам
специальных полномочий; оценка использования разведслужбами таких
полномочий
• Принятие решений по уголовным, гражданским, конституционным
и административным делам, связанным с деятельностью
разведывательных служб
• Участие (путем делегирования представителей) в деятельности
специальных надзорных органов и независимых временных
следственных комиссий
Институты
омбудсмена
• Прием и расследование жалоб на действия разведывательных служб
• Инициирование тематических расследований по поводу деятельности
разведывательных служб
Государствен
-
ные контроль
-
но-ревизион
-
ные управления
• Выявление проблем с законностью, эффективностью и продуктивностью
в сфере финансового менеджмента; разработка рекомендаций по
усовершенствованию финансового менеджмента
• Информирование парламента о государственных доходах и расходах;
контроль за тем, чтобы исполнительная власть действовала в
соответствии с решениями законодательной власти
• Информирование налогоплательщиков о законности, целесообразности,
эффективности и продуктивности расходования средств государственного
бюджета
Гражданское
общество и
средства мас
-
совой инфор
-
мации
• Исследование принципов и методов деятельности разведывательных
служб и соответствующих надзорных органов
• Выявление и предание гласности случаев незаконных,
нецелесообразных, неэффективных или непродуктивных действий
разведывательных служб
• Постоянное информирование общественности о принципах и методах
деятельности разведывательных служб и о надзоре за ними
• Стимулирование публичных дискуссий о принципах и методах
деятельности разведывательных служб и о работе соответствующих
надзорных органов
Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
28
цианской Комиссии, «руководящих структур, призванных следить за тем, чтобы при
-
нимаемые меры и принципы деятельности проходили все положенные процедуры
согласования и утверждения.»
5
Другими словами, структуры внутреннего контроля
следят за тем, чтобы сотрудники разведслужб несли ответственность за свои действия
в рамках законных полномочий этих служб, за исполнение основных задач, постав
-
ленных перед разведывательными службами исполнительной властью, а также за
соблюдение принципов и правил, установленных высшим руководством разведыва
-
тельных служб. Система внутреннего контроля также включает в себя процессы бюд
-
жетирования и бухгалтерского учета.
Поддержка организационной культуры, воспитывающей уважение к верховенству
закона и правам человека
Необходимость создания и поддержки в разведывательных службах организационной
культуры, воспитывающей уважение к верховенству закона и правам человека, широко
признается.
6
Конечно, важно создать и обеспечить соблюдение законов и правил, которые
будут способствовать укреплению такой культуры, но этого еще недостаточно. Высшее ру
-
ководство служб еще обязано разработать и осуществлять программы, направленные на
утверждение в коллективе принципов конституционности, законности, ответственности,
подотчетности и добропорядочности.
Анализ и оценка заявок на предоставление специальных полномочий;
обращение к внешним органам за получением необходимых разрешений
В большинстве государств решение о наделении разведывательных служб специальным
полномочиями должно утверждаться соответствующим министром и/или судебным орга
-
ном, учитывая, что такие полномочия могут затрагивать права человека. Именно высшее
руководство разведывательных служб определяет, какие из заявок на предоставление спе
-
циальных полномочий будут переданы на утверждение внешних органов. Для этого необ
-
ходимо, чтобы уровень вмешательства разведслужб в сферу прав человека был оправдан
характером угрозы. Чем выше вероятность нарушения прав человека в ходе соответству
-
ющих операций, тем выше должен быть уровень согласования и утверждения заявок на
предоставление специальных полномочий внутри службы.
Обеспечение совместных действий с органами внутреннего и внешнего надзора
Ответственность за эффективность работы всех органов внутреннего надзора несет выс
-
шее руководство разведывательных служб. Это значит, что руководство отвечает за то,
чтобы сотрудники разведслужб всегда были готовы к полноценному сотрудничеству с
органами внутреннего надзора, а также органами внешнего надзора. Кроме того, выс
-
шее руководство обязано оградить (некоторые) органы (внутреннего) надзора от ад
-
министративного давления с тем, чтобы они могли служить в качестве эффективного
механизма обработки жалоб.
Контроль соблюдения правил, запрещающих издание незаконных приказов;
поддержка сотрудников, отказывающихся исполнять такие приказы
Высшее руководство обязано принять все необходимые меры для того, чтобы исклю
-
чить вероятность появления незаконных приказов, а в случае, если незаконный приказ
все же появился – для того, чтобы такие приказы не исполнялись. Одной из таких мер
может быть принятие законодательства о защите информаторов, которое разрешает
сотрудникам разведывательных служб информировать об известных им нарушениях
Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности
Do'stlaringiz bilan baham: |