Надзор за деятельностью разведывательных служб

раздела Название раздела Основные темы 
8
Финансовый 
контроль за 
деятельностью 
разведслужб
• Почему так важно контролировать финансовую сторону 
деятельности разведывательных служб?
• Что нужно для того, чтобы разведывательные службы 
несли ответственность за финансовые аспекты своей 
деятельности? 
• Каковы функции и обязанности различных организаций 
и ведомств, участвующих в осуществлении финансового 
контроля за деятельностью разведывательных служб? 
9 
Работа с жалобами 
на действия 
разведслужб
• Каково значение механизмов обработки жалоб на действия 
разведывательных служб? 
• Какие существуют системы работы с жалобами на действия 
разведслужб?
• Как можно усовершенствовать работу систем по обработке 
жалоб? 

---

Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности
25
РАЗДЕЛ 1
кроме всего прочего, обладают и полицейскими полномочиями, и поэтому их иногда на
-
зывают «службами полиции и безопасности» или «специальными отделами». В других го
-
сударствах деятельность полицейских служб полностью отделена от деятельности разведы
-
вательных служб, т.е. последние не обладают полицейскими полномочиями (в том числе, 
правом арестовывать, задерживать или допрашивать подозреваемых). 
Хотя приведенное выше определение ограничивает круг разведывательных служб только 
государственными организациями, в некоторых странах правительство привлекает к разве
-
дывательной деятельности и частных подрядчиков.
3
В нашем практическом пособии вопрос 
частных подрядчиков не рассматривается, поскольку надзор за их деятельностью осущест
-
вляется совсем по другим принципам и законам, чем надзор за государственными службами. 
2.1. РАМКИ НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ 
Термин «надзор» является собирательным понятием, подразумевающим предварительные ис
-
следования, текущий мониторинг и фактические проверки (то есть до, во время и после опреде
-
ленных действий), а также анализ, оценку и расследования. Надзор осуществляют менеджеры 
самих разведывательных служб, ответственные работники, члены парламента и судебной вет
-
ви власти, независимые институты омбудсмена, контрольно-ревизионные управления, специ
-
ализированные надзорные органы, журналисты и активисты гражданского общества. 
Следует разграничивать понятия «надзор» и «контроль», так как последнее (как и «менед
-
жмент») подразумевает право осуществлять руководство политикой и деятельностью кон
-
кретной организации. Контроль, как правило, ассоциируется с исполнительной ветвью власти, 
в частности, с высшим руководством разведывательных служб. Например, сфера контроля, в 
отличие от сферы надзора, может предусматривать издание приказа о смещении приорите
-
тов деятельности разведывательной службы, например, в сторону борьбы с терроризмом. 
Однако читателям следует иметь в виду, что не все государства четко разделяют сферы над
-
зора и контроля. Поэтому некоторые из описанных в данном практическом пособии органи
-
заций, кроме надзорных функций, обладают еще и рядом контрольных полномочий. 
Основная цель надзора в разведывательной сфере состоит в том, чтобы создать условия, 
при которых принципы деятельности и действия разведывательных служб будут соответ
-
ствовать требованиям законности, целесообразности, эффективности и продуктивности.
4
Процесс, который использует надзорный орган для достижения этой цели, состоит из трех 
отдельных этапов:
1. Орган надзора собирает информацию о конкретной разведывательной службе.
2. По результатам анализа этой предварительной информации надзорный орган вступа
-
ет в диалог с разведывательной службой. 
3. Надзорный орган готовит свои выводы вместе с рекомендациями по устранению вы
-
явленных недостатков. 
Таким образом, для того чтобы эффективно исполнять свои функции, надзорный орган 
должен иметь возможность получать доступ к соответствующей информации, опрашивать 
руководителей разведывательных служб, а также по результатам своих расследований го
-
товить выводы и предлагать рекомендации. Без этих трех полномочий надзор за деятель
-
ностью разведслужб вряд ли достигнет своей цели, а разведывательная служба фактически 
останется вне сферы надзора. 
Рамки надзора могут распространяться не только на такие аспекты деятельности развед
-
службы, как целесообразность и законность, но также и эффективность и продуктивность. В 
данном контексте целесообразность означает, что действия разведывательной службы яв
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
26
ляются оправданными с моральной точки зрения, в то время как законность подразумевает 
их соответствие нормам действующего регулирующего законодательства. Эффективность 
служит показателем того, насколько успешно разведывательная служба решает поставлен
-
ные перед ней задачи, а продуктивность измеряет результаты деятельности с точки зрения 
количества затраченных ресурсов. Надзорные органы некоторых государств (в частности, 
Комитет по надзору за деятельностью служб разведки и безопасности Нидерландов) ин
-
тересуются исключительно аспектом законности, в то время как законодательство других 
стран ограничивает сферу надзора рамками эффективности и продуктивности (например, 
это относится к Комитету по разведке и безопасности Соединенного Королевства).
2.2. СФЕРА ОТВЕТСТВЕННОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
Для осуществления эффективного надзора за деятельностью разведывательного сектора 
необходимы не только слаженные совместные действия нескольких государственных ве
-
домств, но и активный контроль за действиями правительства со стороны активистов граж
-
данского общества и средств массовой информации. Безусловно, всем этим участникам 
принадлежит важная роль в этом процессе. Но в данном случае нас интересует только роль 
парламента и специальных надзорных органов, так как эти участники не подчиняются ни 
разведывательным службам, ни исполнительной ветви власти, и в силу этого могут высту
-
пать в качестве независимых контролеров за соблюдением принципов демократического 
управления, верховенства закона и прав человека. 
В Таблице 2 дается общий обзор функций, которые обычно возлагаются на государственные 
и частные структуры при осуществлении надзорного процесса. При этом следует иметь в 
виду, что каждая страна по-своему регулирует эти функции, и что не во всех странах функ
-
ции систем надзора совпадают с теми, которые перечислены в нижеследующей таблице. 
ТАБЛИЦА 2: НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ И ИХ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Надзорные 
органы
Основные функции 
Высшее руко
-
водство раз
-
ведывательных 
служб
• Реализация и мониторинг соблюдения требований системы внутреннего 
контроля 
• Поддержка организационной культуры, воспитывающей уважение 
к верховенству закона и правам человека
• Анализ и оценка заявок на предоставление специальных полномочий; 
обращение к внешним органам за получением необходимых разрешений
• Обеспечение совместных действий с органами внутреннего и внешнего 
надзора 
• Контроль соблюдения правил, запрещающих издание незаконных приказов; 
поддержка сотрудников, отказывающихся исполнять такие приказы 
• Исполнение и мониторинг исполнения процедур защиты информаторов 
Исполнитель
-
ная ветвь
власти
• Назначение высшего руководства разведывательных служб
• Разработка основных принципов и направлений деятельности 
разведывательных служб; издание руководящих документов
• Информирование парламента о деятельности разведывательных служб 
• Обеспечение условий для сотрудничества разведывательных служб и 
других органов надзора за деятельностью разведывательных служб
• Формирование бюджетов разведывательных служб и контроль за их 
расходованием
• Утверждение решений о сотрудничестве разведывательных служб 
с другими службами и ведомствами, как собственными, так и 
зарубежными 
• Утверждение заявок на предоставление специальных полномочий
• Утверждение решений о проведении секретных разведывательных 
операций 

---

Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности