про
-
блема правового регулирования в сети Интернет.
Глобальная информационно-телекоммуникационная сеть Интернет
наряду с объективными благами, которые она дает человечеству, впитала
в себя многие пороки общества, проявившиеся в возникновении новых
форм (видов) противоправной деятельности и возникновения новых угроз,
не совместимых с задачами поддержания мировой стабильности и безопас
ности. Задачи по обеспечению противодействия терроризму и экстремизму
отражены в государственной политике многих зарубежных государств,
и анализ правового регулирования в этой сфере позволяет сделать вывод
о тенденции к ужесточению ответственности за кибертерроризм и распро
странение противоправной информации.
Так, в законодательствах Бельгии, Франции, Италии, Израиля и ряда
других государств по-разному, но регулируются вопросы ответственности
авторов, владельцев сайтов, провайдеров и хостинговых компаний за про
тивоправный контент. По информации различных международных орга
низаций, около 20 государств ограничивают доступ своих граждан в сети
Интернет.
Особый интерес и критику в мире вызывает политика Китая, где начи
ная с 2000 г. созданы специальные подразделения — киберполиция —
для поддержания порядка в сети Интернет и особое внимание уделяется
совершенствованию средств контроля за интернет-пространством, созданы
кибервойска, в то же время важным вопросом является применение так
называемой «мудрой силы», т.е. улучшение имиджа государства.
Необходимость и значение регулирования отношений, связанных
с Интернетом в Китае, было оценено в постановлении «Об обеспечении
безопасности сети Интернет» 2000 г., в которой отмечалась роль Интер
нета в экономическом строительстве и различных сферах жизни Китая.
Народные правительства всех уровней и соответствующие ведомства
должны принимать меры для стимулирования использования Интернета
и распространения сетевых технологий, обращать внимание и поддержи
вать исследование и освоение технологий, обеспечивающих безопасность
в Интернете, а также укреплять возможности систем защиты безопас
ности в Интернете. Компетентные органы должны усиливать пропаганду
и проводить обучение но вопросам обеспечения безопасности применения
Интернета и информационной безопасности, осуществлять в соответствии
с законодательством эффективный контроль и управление, предупреждать
и пресекать незаконные действия с использованием Интернета, создавать
хорошую социальную среду для его нормального развития.
Компании, которые работают в сфере интернет-технологий, осущест
вляют свою деятельность в соответствии с законодательством. В случае
обнаружения в Интернете незаконной и преступной деятельности, а также
136
информации, способной нанести ущерб, необходимо принять меры для
прекращения передачи данной информации и своевременно оповестить
об этом соответствующие органы.
Все юридические и физические лица во время использования И нтер
нета должны соблюдать действующее законодательство, а также противо
действовать всем видам незаконной и преступной деятельности и инфор
мации, способной нанести ущерб. Народные суды и прокуратуры, органы
общественной безопасности и органы государственной безопасности
должны выполнять свои функции, тесно координировать свои усилия
и жестко бороться с преступлениями, связанными с использованием интер
нет-ресурсов. Необходимо мобилизовать все силы и совместными усили
ями всего общества обеспечить безопасность функционирования Интер
нета и информационной безопасности с целью содействия строительству
социалистической духовной и материальной культуры.
В настоящее время в Китае действует проект «Великая китайская
информационная стена», позволяющий отфильтровывать в сети информа
цию.
Ж есткие ограничения пользования Интернетом, в первую очередь
в целях противодействия терроризму, также имеются на Кубе и в ряде
мусульманских государств1.
В результате анализа вопросов, связанных с определением критериев
признания сайтов террористическими или экстремистскими, изучения
правоприменительной практики государств в отношении мониторинга
информации, блокирования работы противозаконных сайтов и их полного
закрытия, лиш ения пользователя доменного имени и отмены его регистра
ции, лицензии, а также определения структур, компетентных осуществлять
указанную деятельность, выявлены следующие тенденции.
В большинстве стран не существует конкретных критериев признания
сайтов террористическими или экстремистскими. Исключение составляют
Германия, И зраиль, Казахстан, Польша, где интернет-сайты признаются
террористическими или экстремистскими на основании оценки размещен
ной на них информации, а также если эти сайты указывают на свою при
надлежность к террористическим или экстремистским организациям, при
знанными таковыми, в том числе национальным санкционным списком.
Немецкие законодатели наряду с вышеобозначенными критериями
выделяют в качестве критериев также цели и задачи создателей сайтов.
Норвежские эксперты считают целесообразным рассматривать и оцени
вать каждый конкретный случай отдельно. По их мнению, многие нацио
нально-освободительные движения занимаются в Интернете пропагандой
своих подходов к вооруженной борьбе, и это не является преступлением.
В ряде европейских государств, например во Франции, приняты законы,
в которых предусмотрена обязательная регистрация всех владельцев веб
сайтов и обязанность провайдеров сообщать сведения об авторах сайтов
1 Следует иметь в виду, что в 2014—2015 гг. Российской Федерацией подписаны дву
сторонние соглашения в области международной информационной безопасности с Кубой
и Китаем.
137
любому заинтересованному третьему лицу, при этом запрещается предо
ставление «хостинга» неидентифицированным пользователям. За наруше
ние этих норм установлена уголовная ответственность провайдеров. Также
предусматривается уголовная ответственность и авторов сайтов за предо
ставление неполных или недостоверных личных данных. Введена проверка
на уровне провайдера, а все интернет-сайты, авторство которых не уста
новлено, переходят под ответственность провайдера. В рамках законов
по борьбе с организованной преступностью и с особо опасными преступле
ниями предусматривается наказание в виде лишения свободы за распро
странение любыми техническими средствами информации, позволяющей
изготавливать технические устройства.
В Великобритании фильтрация контента (содержания) интернет-ресур-
сов осуществляется Национальным отделением по борьбе с преступлени
ями в сфере высоких технологий. Существует также горячая линия по раз
бору жалоб по этим вопросам — Фонд интернет-наблюдения:. Провайдер
обязан после получения информации о противоправности содержания
немедленно удалить материал с сервера, в этом случае провайдер не под
вергается преследованию. Аналогичный опыт имеется в Германии и целом
ряде других государств.
Так, в Канаде законы 1997 г. «О позитивном доступе в Интернет»
и «О сохранении конфиденциальности в Интернете федеральными струк
турами» направлены на защиту пользователей сети Интернет, в том числе
обеспечивают конфиденциальность информации о них самих. Законы
«О защите детей от “хищников” в Интернете» и «О правах потребителя
в электронной торговле» регламентируют правила изготовления и распро
странения коммерческой рекламы, ориентированной на массового потре
бителя.
В США в соответствии с Законом «Об электронном государстве» 2002 г.
под информационной безопасностью понимается защита информации
и информационных систем от неразрешенного доступа, использования,
раскрытия, распространения, модификации или уничтожения, обеспечение
неприкосновенности, конфиденциальности.
Ключевую роль продолжает играть американский Закон «Об информа
ционной безопасности» 1987 г. Его цель — реализация минимально доста
точных действий по обеспечению безопасности информации в федераль
ных компьютерных системах без ограничений всего спектра возможных
действий. Согласно данному Закону все операторы федеральных инфор
мационных систем, содержащих конфиденциальную информацию, должны
сформировать планы обеспечения информационной безопасности. Все
правительственные ведомства должны сформировать план обеспечения
информационной безопасности, направленный на то, чтобы компенсиро
вать риски и предотвратить возможный ущерб от утери, неправильного
использования, несанкционированного доступа или модификации инфор
мации в федеральных системах.
В 1998 г. в США был принят Акт «О защите авторских прав в цифровом
тысячелетии», которым введена ответственность за нарушение авторских
прав, в том числе и уголовная. В то же время в нем предусмотрено огра
138
ничение ответственности хост-провайдеров за размещение на их серверах
информации, нарушающей чьи-либо авторские права, а также за поста
новку ссылок на такие ресурсы.
В Законе США «О свободе информации» 1976 г., в частности, содержится
восемь оговорок, согласно которым разглашению не подлежат следующие
виды информации: информация о национальной безопасности (ст. 143);
внутренние правила и распорядки, касающиеся только служащих данного
государственного учреждения, информация, разглашение которой нарушает
неприкосновенность частной жизни (ст. 144); информация, представляющая
собой коммерческую тайну (ст. 145); информация официального характера,
которую исполнительная власть вправе не раскрывать и разглашение кото
рой затруднило бы откровенные внутренние совещания и консультации
(ст. 146); информация, разглашение которой запрещено согласно другим
законам (ст. 147); информация, разглашение которой нарушило бы ход уго
ловного расследования или обвинения (ст. 148); информация о состоянии
финансовых учреждений (ст. 149); информация геологического и геофизи
ческого характера (ст. 150). Толкование этих оговорок по американскому
нраву весьма строгое, с презумпцией в пользу разглашения информации.
Закон США «Об экономическом шпионаже и сохранности экономи
ческой информации» 1996 г. устанавливает ответственность за незаконно
добытую конфиденциальную коммерческую, экономическую или финан
совую информацию.
Закон Республики Таджикистан «О защите информации» 2002 г. уста
навливает основополагающие принципы обеспечения защиты информации
и регулирования правовых отношений, возникающих в этой области.
Зарубежный опыт показывает (и это имеет большое значение для Рос
сии), что государственные органы играют решающую роль в координации
действий субъектов в сфере обеспечения информационной безопасности.
Приоритетным направлением становится совершенствование законода
тельства, устанавливающего ответственность за правонарушения, разра
ботка и законодательное закрепление перечня правонарушений и видов
ответственности в сфере информационной безопасности (см. гл. 7 насто
ящего учебника).
Информационная безопасность в силу глобального характера сетей
связи может быть обеспечена лишь при международном взаимодействии.
В связи с этим необходимо усилить взаимодействие России с зарубеж
ными странами, межправительственными организациями по вопросам
правового обеспечения информационной безопасности. Анализ зарубеж
ного законодательства, регулирующего информационную сферу, позволяет
утверждать, что в области правового регулирования права на информацию,
доступа к информации, СМИ, а также ограничения свободы информации
произошли существенные изменения. Проведенный анализ международ
ных и зарубежных правовых актов в информационной сфере свидетель
ствует о том, что имеется значительный и разнообразный опыт правового
регулирования как на международном, так и на национальном уровнях.
Учитывая многоаспектный, многогранный характер информационной
безопасности в рамках данного учебника приведенный анализ зарубеж
139
ного опыта отражает лишь основные тенденции и приоритеты правового
регулирования информационной безопасности, необходимые для наиболее
эффективного формирования правовых основ информационного общества
в условиях глобализации.
Важно запомнить
В практике зарубежных государств важное место занимают вопросы обеспечения
открытости и доступа к публичной информации, которая, однако, в большинстве слу
чаев понимается широко — как всякая информация, находящаяся в распоряжении
государственного сектора. Информационная безопасность в силу глобального харак
тера сетей связи может быть обеспечена лишь при международном взаимодействии.
Задание для размышления
Определите основные тенденции, которые отмечаются сегодня в правовой регу
лировании в области обеспечения информационной безопасности в зарубежных госу
дарствах.
3.3. Продвижение российских инициатив в области обеспечения
международной информационной безопасности
Актуальность проблем информационной безопасности признает сегодня
все мировое сообщество, и это нашло отражение в целом ряде документов,
включая ежегодные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Достиже
ния в сфере информатизации и коммуникаций в контексте международной
безопасности».
Проблематика международной информационной безопасности нахо
дится в центре внимания политического руководства ведущих хмировых
держав. Следует также отметить роль специальной постоянно действую
щей подгруппы по вопросам борьбы с преступлениями в сфере высоких
технологий — Римско-Лионской группы — в рамках «Группы восьми»,
в которой эксперты от Российской Федерации также активно участвовали.
В хмировом сообществе де-факто началось формирование региональных
систем МИБ. Одним из первых шагов в данном направлении стало под
писание в июне 2009 г. в Екатеринбурге Соглашения между правитель
ствами государств — членов Ш ОС о сотрудничестве в области обеспечения
международной информационной безопасности. Аналогичные направле
ния в деятельности других региональных объединений — БРИКС, ОДКБ,
СНГ. Активно развивается региональная система обеспечения защиты
информационного пространства государств — членов НАТО от враждеб
ного использования информационных и коммуникационных технологий.
Сегодня формирую тся механизмы практического взаимодействия
между государствами, не входящими в региональные системы М ИБ или
принадлежащими к различным региональным системам.
В сентябре 1998 г. в Москве было подписано совместное заявл е
ние П резидентов России и СШ А «Об общих вызовах безопасности
на рубеже XXI века», в котором отмечалась «важность содействия поло
140
жительным сторонам и ослабления отрицательных сторон происходя
щей научно-технологической революции, что является серьезной задачей
в деле обеспечения стратегических интересов безопасности наших двух
стран в будущем».
23 сентября 1998 г. в адрес Генерального секретаря ООН было направ
лено специальное послание МИД России РФ И. С. Иванова, распро
страненное в качестве официального документа 53-й сессии Генеральной
Ассамблеи. В целях предотвращения возникновения новых угроз миру
по инициативе России перед международным сообществом впервые был
поставлен вопрос о МИБ. В связи с этим консенсусом была принята Резо
люция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в кон
тексте международной безопасности», призывающая государства — члены
ООН содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существую
щих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности
и информировать Генерального секретаря ООН, которому было поручено
представить на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи соответствующий
доклад о своей точке зрения и об оценках по следующим вопросам: про
блемы информационной безопасности; определения основных понятий,
относящихся к информационной безопасности, включая несанкциониро
ванное вмешательство или неправомерное использование информацион
ных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов; целе
сообразность разработки международных принципов, которые были бы
направлены на укрепление безопасности глобальных информационных
и телекоммуникационных систем.
В докладе Генерального секретаря ООН, опубликованном 10 августа
1999 г., было отражено признание наличия проблемы М ИБ, а также ее
исключительная сложность и многоаспектность. Созданный на базе матери
алов, представленных Белоруссией, Брунеем, Кубой, Оманом, Катаром, Рос
сийской Федерацией, Саудовской Аравией, Австралией, Великобританией
и США, Доклад показал существенные различия в подходах государств как
к расстановке акцентов на отдельных составляющих проблемы, так и к ее
решению на национальном и особенно на международном уровнях.
Следует обратить внимание, что на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН Российской Федерацией был предложен и принят в декабре 1999 г.
консенсусом обновленный проект Резолюции, в котором впервые был
четко обозначен военный аспект проблемы МИБ.
В развитие указанной Резолюции в мае 2000 г. Россией был представ
лен в Секретариат О О Н в качестве вклада России для дальнейшего обсуж
дения проект Принципов, касающихся международной информационной
безопасности. Эти материалы способствовали тому, что на 55-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Борьба с преступ
ным использованием информационных технологий», отмечающая целе
сообразность «изучения соответствующих международных концепций,
направленных на укрепление безопасности глобальных информационных
и телекоммуникационных систем».
Одним из безусловных достижений в данном направлении явилось то,
что в 2001 г. международное сообщество согласилось с идеей создания
141
в 2004 г. специальной Группы правительственных экспертов государств —
членов ООН для рассмотрения существующих и потенциальных угроз
в сфере М ИБ и возможных совместных мер но их устранению, а также
исследования международных концепций, направленных на укрепление
безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных
систем. Таким образом, впервые было принято политическое решение
о переводе обсуждения проблематики МИБ в практическую плоскость.
Важнейшим шагом вперед явилось также принятие Генеральной Ассам
блеей ООН в декабре 2002 г. Резолюции «Создание глобальной киберкуль
туры», внесенной США совместно с Российской Федерацией.
В апреле 2003 г. Россия направила в Секретариат О О Н доклад
«Вопросы, связанные с работой Группы правительственных экспертов
по проблеме информационной безопасности»1, в котором содержалась
российская позиция по организационно-практическим и содержательным
аспектам работы указанной Группы и отмечена необходимость стремиться
к выработке многостороннего, взаимоприемлемого международно-право
вого документа, направленного на закрепление универсального правового
режима МИБ.
В 2005 г. по решению Генеральной Ассамблеи О ОН была создана рабо
чая Группа экспертов для изучения проблематики М И Б и подготовки
проекта доклада Генерального секретаря ООН. Однако, несмотря на зна
чительную работу, проделанную этой Группой, основной проблемой, пре
пятствующей дальнейшему движению, стал вопрос о достаточности регу
лирования международным правом безопасности отношения в случаях
«враждебного» использования информационных технологий для достиже
ний военно-политических целей. Хотя важно отметить, что международ
ное сообщество обратило внимание на проблему существования опасных
тенденций в этой области.
30 июля 2010 г. на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Генераль
ным секретарем была представлена записка о результатах работы Группы
правительственных экспертов ООН по МИБ, работавшей на основе Резо
люции 63/37 «Достижения в сфере инф орм атизации телекоммуникации
в контексте международной безопасности».
В 2009—2010 гг. Мандат Группы предусматривал продолжение иссле
дований существующих и потенциальных угроз в сфере информационной
безопасности, а также возможных совместных мер по их нейтрализации.
В ходе заседаний экспертам из 15 государств впервые удалось выйти
на согласованное понимание многих важных аспектов рассматриваемой
проблемы, таких как определение возможных угроз, рисков и уязвимо
стей, а также совместных мер в области сотрудничества, рекомендаций
по уменьшению потенциальных рисков и угроз.
В качестве угроз М ИБ экспертами были признаны: «враждебное»
использование государствами информационных технологий, компью
1 См.:
Do'stlaringiz bilan baham: |