Н. М. Бабкина экономическая реформа 1965 г. В СССР

Бренц А.Д., Тищенко В.Е., Власов А.В. Организация, планирование и управле-
ние на предприятиях транспорта и хранения нефти и газа. М.: Недра, 1980. С. 294.
14
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. 
«О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирова-
ния промышленного производства» // Решения партии и правительства по хо-
зяйственным вопросам. М.: Издательство политической литературы, 1968. С. 667.
15
Там же. 
16
Там же. 

---

95
дов экономического стимулирования, как и многие другие вопросы, 
требующие согласования позиций большого числа акторов, была 
отдана в ведение созданного 24 ноября 1965 г. решением Прези-
диума Совета Министров СССР органа — Междуведомственной 
комиссии при Госплане СССР (далее — МВК)
17
. С первых дней 
работы на заседаниях МВК обсуждался проект Методических 
указаний, документа, описывающего основные технологии внедре-
ния новой системы планирования и экономического стимулиро-
вания промышленного производства
18
. 
Данный проект первых методуказаний, составленный Отделом 
по внедрению новой системы планирования и экономического 
стимулирования Госплана СССР
19
и вынесенный на обсуждение 
МВК при Госплане СССР 27 ноября 1965 г., требовал доработок 
с учетом мнений большого числа министерств и ведомств СССР
20
. 
Большинство высказанных на первых заседаниях комиссии за-
мечаний касались вопроса образования фондов экономического 
стимулирования. Так, к примеру, членами комиссии были уточ-
нены положения проекта относительно увеличения норм отчис-
лений в создаваемые на предприятиях фонды экономического 
стимулирования, с обязательной корректировкой их на фактиче-
скую рентабельность по итогам года
21
. 
В итоговом виде первые Методические указания по переводу 
отдельных предприятий на новую систему планирования и эко-
номического стимулирования в 1966 г. были приняты Междуве-
домственной комиссией при Госплане СССР 6 декабря 1965 г. и 
использовались первой группой предприятий, рекомендованных 
для перевода в первом квартале 1966 г.
22
Внесенные членами ко-
17
Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 66. 
Ед. хр. 714. Л. 2.
18
Бабкина Н.М. Создание системы планирования и стимулирования предприя-
тий в СССР: опыт экономической реформы 1965 г. // Власть. 2017. № 5. С. 192.
19
Для подготовки вопросов, связанных с внедрением новой системы плани-
рования и экономического стимулирования, в Госплане СССР был создан отдел 
по внедрению новых методов планирования и экономического стимулирования 
со штатной численностью 25 чел. На этот отдел возлагалась разработка совместно 
с другими отделами Госплана СССР, министерствами СССР и Советами мини-
стров союзных республик материалов, подлежащих рассмотрению на заседаниях 
указанной комиссии. Специальное структурное подразделение было создано 
также при Минфине СССР, при Госпланах союзных республик были образованы 
республиканские МВК. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 3015. Л. 29.
20
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 714. Л. 1.
21
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 714. Л. 5.
22
Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-
тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-
водства в 1966 г. Приняты Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 
6 декабря 1965 г. М.: Госплан, 1965.

---

96
миссии корректировки, касающиеся методик формирования фон-
дов экономического стимулирования, которые вошли в оконча-
тельную редакцию данного документа, дают возможность увидеть, 
что уже на начальном этапе работы по данному направлению 
экономической реформы Междуведомственная комиссия играла 
важнейшую роль. С течением времени, ее значимость в приня-
тии решений по фондам экономического стимулирования лишь 
возрастала. 
Первая редакция Методических указаний содержала основные 
положения, регулирующие способы образования фондов эконо-
мического стимулирования на предприятиях. Базой для форму-
лировки стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров 
СССР от 4 октября 1965 г., установки которого по данному направ-
лению экономических преобразований объяснялись в принятом 
документе. Менее чем через 2 месяца, 24 января 1966 г. МВК при 
Госплане СССР приняла решение о согласовании второй редак-
ции Методических указаний, однако можно заметить, что способы, 
источники и целевые характеристики фондов экономического 
стимулирования остались неизменными. Данные методические 
указания использовались второй, третьей и четвертой группами 
предприятий
23
, переведенных на новых условия работы в 1966 г.
24
Каждый из трех фондов экономического стимулирования, как 
говорилось ранее, отличался от других способом своего форми-
рования и целевыми характеристиками расходования средств. 
В индивидуальном порядке для каждого из них до начала преоб-
разований и параллельно с процессом их внедрения в отраслях 
промышленности разрабатывались правила, которые на первых 
этапах закреплялись Методическими указаниями, а с течением 
времени, положениями, которые регулировали конкретные от-
расли. 
Фонд материального поощрения и фонд социально-культур-
ных мероприятий и жилищного строительства согласно первым 
редакциям методических указаний в соответствии с Постановле-
нием ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. 
23
См.: Соловьев В.П. Основные этапы реализации хозяйственной реформы 
1965 г. // Исторические, философские, политические и юридические науки, 
культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 7. Ч. 2. 
C. 155–158.
24
Всего, по итогам первого года работы, на новую систему было переведено 
704 предприятия, на которых производилось более 12% объема промышленной 
продукции в СССР. См.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Протоколы заседаний МВК при 
Госплане СССР по вопросам перевода предприятий на новую систему планиро-
вания и экономического стимулирования.

---

97
образовывались за счет отчислений прибыли. Кроме того, было 
принято решение в фонд материального поощрения включать 
суммы премий, выплачиваемых работникам предприятия из фонда 
заработной платы
25
. 
Фонд развития производства образовывался за счет несколь-
ких источников: амортизационных отчислений, предназначен-
ных для полного восстановления основных производственных 
фондов
26
; выручки от реализации выбывшего или излишнего иму-
щества, числящего в составе основных фондов; части прибыли 
предприятий
27
. Эта многоступенчатость повлияла на возникно-
вение впоследствии большого числа вопросов по его образова-
нию и использованию. 
Для каждого предприятия (с течением времени, каждой отрасли), 
переводимого на новую систему планирования и экономического 
стимулирования, обязательной являлась установка нормативов 
отчислений в создаваемые фонды экономического стимулирова-
ния. Решение данного вопроса было отдано в ведение Междуве-
домственной комиссии при Госплане СССР, что было закреплено 
Методическими указаниями. «Размеры нормативов подлежат со-
гласованию с Междуведомственной комиссией при Госплане 
СССР»
28
. 
Одним из основных правил, которое обязаны были соблюдать 
предприятия, при представлении на согласование информации 
25
Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-
тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-
водства в 1966 г. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 
24 января 1966 г. М.: Госплан, 1966. С. 9.
26
Во второй редакции Методических указаний по каждому министерству были 
установлены определенные размеры отчислений в фонд развития производства 
от амортизации, направляемой на полное восстановление основных фондов. Их 
размеры варьировались между 30–45% для большинства министерств, однако 
для Министерства рыбного хозяйства и Министерства энергетики и электрифи-
кации они были установлены значительно ниже, 15% для первого и 25% для вто-
рого, это диктовалась особенностями конкретных отраслей промышленности, 
поскольку расчеты по данному показателю разрабатывались конкретным мини-
стерством, а МВК при Госплане СССР утверждала их, внося лишь небольшие 
корректировки при необходимости. 
27
Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-
тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-
водства в 1966 г. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 
24 января 1966 г. М.: Госплан, 1966. С. 19.
28
Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-
тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-
водства в 1966 г. Приняты Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 
6 декабря 1965 г. М.: Госплан, 1965. С. 9.

---

98
о размерах нормативов отчислений в фонды экономического сти-
мулирования являлась обязательная необходимость их соотнесе-
ния с размерами, установленных по предприятиям, производивших 
продукцию одного сегмента. Индивидуальная установка норма-
тивов, превышавших сегментарные, подлежала обязательному 
согласованию с Междуведомственной комиссией при Госплане 
СССР для каждого предприятия в отдельности. 
Начиная с 1966 г., обсуждение вопроса установки для пред-
приятий нормативов отчислений в фонды экономического сти-
мулирования прочно заняло свое место в рамках проходивших 
заседаний МВК при Госплане СССР. Процесс работы по данному 
направлению был установлен в определенном порядке. Предприя-
тия с использованием установленных методическими указаниями 
требований представляли расчеты министерствам и ведомствам 
СССР, которые передавали их для рассмотрения на очередном 
заседании комиссии Отделу по внедрению новых методов плани-
рования и экономического стимулирования Госплана СССР. От-
дел представлял нормативы для рассмотрения членами комиссии 
и высказывал свое мнение. По итогам проведенной работы МВК 
принимала положительное или отрицательное решение по дан-
ному вопросу. Для первых предприятий, переведенных на новую 
систему планирования и экономического стимулирования в 1966 г., 
методическими указаниями были установлены следующие пока-
затели: 
– минимальный размер отчислений от прибыли предприятия
в фонд материального поощрения и фонд социально-культурных 
мероприятий и жилищного строительства не должен был быть 
ниже 40% от тех, что были установлены планом предприятию не-
зависимо от результатов работы
29
;
– размер средств для образования фонда социально-культур-
ных мероприятий и жилищного строительства должен составлять 
около 2% от общего фонда заработной платы
30
;
– средства фонда материального поощрения могут направ-
ляться в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного 
строительства, но не более 20% от первого
31
; 
– на образование фонда развития производства направляется
определенный процент амортизационных отчислений от предна-
29
Методические указания по переводу отдельных предприятий на новую сис-
тему планирования и экономического стимулирования промышленного произ-
водства в 1966 г. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 
24 января 1966 г. М.: Госплан, 1966. С. 14.
30
Там же. С. 11.
31
Там же. С. 15.

---

99
значенных для восстановления основных производственных фон-
дов, установленных по каждому министерству
32
.
В начале 1967 г. согласно плану организационных мероприятий 
на новую систему планирования и экономического стимулирова-
ния начали переводиться целые отрасли промышленности
33
, ко-
торыми использовалась новая редакция Методических указаний 
от 2 декабря 1966 г. Фонды экономического стимулирования про-
должали оставаться в ведении МВК при Госплане СССР, но уже 
в масштабах установки отраслевых нормативов их образования
34
. 
Порядок работы, несмотря на это, существенно не изменился. 
Междуведомственная комиссия продолжала быть центральным 
звеном принятия решений по данному направлению экономиче-
ских преобразований. Согласно Методическим указаниям от 2 де-
кабря 1966 г. по фондам экономического стимулирования «отрас-
левые нормативы отчислений от прибыли разрабатываются и 
утверждаются министерствами и ведомствами СССР и Советами 
Министров союзных республик по согласования с Междуведом-
ственной комиссией при Госплане СССР»
35
. 
При детальном рассмотрении протоколов заседаний МВК при 
Госплане СССР, методических указаний и других положений, ре-
гулирующих мероприятия экономической реформы 1965 г., можно 
увидеть, что роль комиссии в решении основных вопросов по об-
разованию фондов экономического стимулирования на предприя-
тиях была наиболее значительной. Значимость этого направле-
ния преобразований и его сложность стали причиной того, что 
данный вопрос был одним, из самых обсуждаемых на заседаниях 
МВК на протяжении первых лет ее работы. «Главной задачей 
Межведомственной комиссии по вопросам перевода предприя-
тий на новую систему планирования и экономического стимули-
рования стал расчет нормативов отчислений в фонды материаль-
ного стимулирования»
36
.
32
Там же. С. 19.
33
Постановление Совета Министров СССР от 14 марта 1966 г. № 197 «О плане 
организационных мероприятий по переводу промышленности на новую систему 
планирования и экономического стимулирования» // Собрание постановлений 
Правительства СССР. 1966. № 6. Ст. 62.
34
См.: Методические указания по переводу предприятий, объединений и от-
раслей промышленности на новую систему планирования и экономического 
стимулирования. Одобрены Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 
2 декабря 1966 г. М.: Госплан, 1966.
35
Там же. С. 13.
36