Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
изошла полная либерализация внутренней структуры пред-
приятия. Практически везде, где раньше закон жестко пред-
писывал, сейчас появилась уступка: «Если иное не предусмо-
трено уставом». Важным нововведением стала возможность 
переносить бизнес из другой страны, не закрывая его, что 
делает Грузию еще более привлекательной для иностранных 
инвестиций.
Серьезно изменили и закон о несостоятельности. «Банкрот-
ство – это один из самых интересных юридических феноменов, 
это узаконенный бандитизм. Для меня было очень интересно 
работать над этим документом. Нужно было придумать самую 
справедливую процедуру ущемления чьих-то прав собственно-
сти», – рассказывает Бендукидзе.
Существовавший до реформы закон, фактически калька 
немецкого, был написан настолько невнятно, что его сути ча-
сто не понимали даже судьи. Многочисленные попытки ино-
странных комиссий (из Новой Зеландии, Великобритании, той 
же Германии) внести в него изменения не увенчались успе-
хом. В законе, который был принят в апреле 2008 года и всту-
пил в силу в августе того же года, изменилось абсолютно все, 
вплоть до названия. Раньше он назывался «О делопроизводстве 
по банкротству». Но реформаторы решили убрать, во-первых, 
негативную окраску, которое придает слово «банкротство». Во-
вторых, теперь документ регулирует не только банкротство, 
но и процесс реабилитации компании. Так что закон получил 
название «О делопроизводстве по несостоятельности бизнеса». 
Работа над ним велась под руководством Бендукидзе на протя-
жении почти четырех лет.
Его заместитель в 2004–2008 годах юрист Кетеван Кокра-
швили вспоминает: «Проект постоянно менялся. Мы создава-
ли проект закона, потом меняли его, начинали заново, опять 
меняли, и так много раз, потому что нам надо было поспеть за 
изменчивой ситуацией в стране».
Основная команда состояла из шести человек (помимо со-
трудников аппарата министра по координации реформ, в зако-

---

240
Почему у Грузии получилось
нотворчестве активное участие принимал член парламентско-
го комитета по юридическим вопросам Павле Кублашвили), но 
экспертизу новый закон проходил среди теоретиков, адвока-
тов, судей и экспертов грузинского отделения Агентства США 
по международному развитию (USAID).
«Мы меняли пункт за пунктом и в результате получили аб-
солютно новую, неизвестную Грузии процедуру. Потом уже об-
наружили, что, оказывается, приблизительно такая процедура 
существует и в других странах. Например, схожий вариант ока-
зался в Колумбии
1
. Хотя мы даже не подозревали об этом», – 
продолжает Кокрашвили.
Насколько предыдущий закон не соответствовал грузинским 
реалиям, можно судить по тому, как часто он применялся: за всю 
историю его существования
2
в Грузии было зафиксировано все-
го три случая, когда к нему обращались (причем в одном из них 
дело не было доведено до конца). Остальные компании просто 
замораживали свою деятельность. Прежний закон всячески ста-
рался защитить должника, который имел много возможностей 
бесконечно растянуть процесс погашения долгов.
Новые нормы одновременно защищают интересы как 
должника, так и кредитора. Процесс банкротства предприятия 
очень четко прописан, и ничто не может помешать уложить-
ся в законодательно установленные сроки. Так, по закону суд 
должен принять решение в течение двух дней после подачи за-
явления о банкротстве. Если заявление одобрено, то в течение 
30 дней суд назначает первую встречу с кредиторами, выбирает 
попечителя и запрещает проводить любые меры принуждения 
в отношении этого предприятия. Все остальные дела, которые 
1 
По показателю «Закрытие бизнеса» рейтинга Легкости ведения бизне-
са Всемирного банка (Doing Business) Колумбия существенно опережает 
Грузию (105-я и 29-я позиции из 183 соответственно в 2011 году), хотя 
в итоговом рейтинге ситуация противоположная – Колумбия уступает 
Грузии (12-я и 39-я позиции соответственно) (по материалам сайта Doing 
Business www.doingbusiness.org/data).
2 
Предыдущий закон о банкротстве был принят в 1996 году.

---

241