Statistika (1) fin indd

Развитие статистики туризма. 
Вторая мировая война прервала нача-
тый процесс разработки общемировых статистических стандартов в сфере 
туризма. Но сразу после ее окончания, уже в 1950-е гг., когда сложились 
условия для массового туризма и рынки внутренних и международных 
туристских поездок начали стремительно расти, возникла необходимость 
в более точном унифицированном определении туриста, и работа возобно-
вилась с новой силой. В центре внимания ведущих экспертов по-прежнему 
находился набор признаков туристов как единиц статистического наблюде-
ния, позволяющий выделить их из общей совокупности путешествующих 
лиц. Эта проблема обсуждалась на совещаниях Международного союза 
официальных туристских организаций (МСОТО) — предшественницы 
ЮНВТО — в 1950 г. в Дублине и 1957 г. в Лондоне. В 1959 году МСОТО 
принял очередную рекомендацию, в которой уточнялись туристские цели 
поездок. Согласно ей, поездки по делам государственной службы (визиты 
государственных деятелей, поездки парламентских, правительственных 
делегаций, дипломатических, торговых миссий и пр.), а также научные 
экспедиции (географические, экономические, арктические, антарктиче-
ские и др.) не относятся к туризму. Таким образом, к двум первоначаль-
но выделенным признакам — выезду путешествующего лица за пределы 
страны постоянного проживания и временному нахождению его там — был 
добавлен третий — цель поездки, которая должна относиться к туристским.
Знаменательным событием в истории статистики туризма стала 
Конференция ООН по международным путешествиям и туризму (Рим, 
1963). На ней было рекомендовано использовать в статистических целях 
понятие «временный посетитель» и предложено его определение. «Для 
статистических целей понятие „временный посетитель“ включает любое 
лицо, посещающее любую другую страну, помимо той, которая является 
его обычным местом жительства, по любой причине, помимо занятия про-
фессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране.
Это определение охватывает:
1) туристов, то есть временных посетителей, находящихся в посеща-
емой стране по меньшей мере 24 часа; цели их путешествия могут 
быть сгруппированы следующим образом:
а) ради удовольствия: отдых, отпуск, здоровье, образование, рели-
гия, спорт,
б) с деловыми целями, по семейным обстоятельствам, команди-
ровки и участие в конференциях;
2) экскурсантов, то есть временных посетителей, пребывающих в посе-
щаемой стране менее чем 24 часа (включая круизных туристов).

---

25
Статистические данные не должны включать путешествующих лиц, 
которые в юридическом смысле не въехали в страну (лица, путешеству-
ющие самолетом, которые не покидают транзитную зону аэропортов, или 
аналогичные случаи)»
1
.
Это определение было одобрено Статистической комиссией ООН, 
получило международное признание и в основном дошло до наших дней 
с некоторыми более поздними поправками. Оно лучше, чем все предше-
ствующие определения, позволило выделить объект статистического 
исследования в туризме на основе качественной однородности первичных 
его элементов. Отныне единицей статистического наблюдения в туризме 
становится временный посетитель. Это понятие распространяется наряду 
с туристами и на экскурсантов, которые раньше выпадали из области стати-
стики туризма. Между тем им присущи общие признаки, а имеющие место 
различия носят несущностный характер. Тем самым акцент в статистике 
туризма переносился на решение главной задачи — отграничить совокуп-
ность временных посетителей от резидентов — лиц, постоянно проживаю-
щих в стране, с одной стороны, и прочих путешествующих лиц, прежде всего 
временных работников, с другой. Таким образом в стандартизации стати-
стического учета в сфере туризма был достигнут определенный прогресс.
С конца 1970-х гг. в развитии статистики туризма начался новый этап. 
К этому времени туризм превратился в важную сферу экономики. Возросла 
его доля в макроэкономических показателях, заметной стала роль как ката-
лизатора развития строительства, транспорта, сельского хозяйства и дру-
гих отраслей экономики. Особенно весомым был вклад в создание новых 
рабочих мест и оживление местной экономики. Все это требовало более 
полных и точных оценок реальной социально-экономической значимости 
туризма, его влияния на объем ВВП, занятость населения, перераспределе-
ние доходов в результате перемещения туристов внутри страны и т.д. Перед 
статистикой туризма встали новые, более сложные задачи. Важной предпо-
сылкой развития статистики туризма был прогресс в статистической науке 
в целом, связанный с совершенствованием методов анализа статистиче-
ских данных. К этому времени уже были разработаны таблицы «затраты-
выпуск», проведена стандартизация статистического учета и отчетности, 
составлены таблицы СНС.
Новый этап в развитии статистики туризма ознаменовался появлени-
ем работ, утверждавших системный подход к объекту изучения и анализу 
в статистике туризма, и составлением ВСТ. ВСТ явился плодом много-
летних усилий разных организаций, стран и отдельных лиц, направлен-
ных на включение оценки туризма как экономического феномена в рамки 
макроэкономической статистики. История его создания и развития тесно 
связана с разработкой IRTS-2008.
1
Документы ООН Е / 3839, Е / конф. 47 / 17 от 26 сентября 1963 г., С. 39—44.

---

 26
Понятие «вспомогательный счет» впервые было применено 
во Франции для обозначения особых правил и процедур упорядочения 
статистической информации в отдельных сферах экономики, в частности 
туризме, но в рамках СНС. Таким образом в структуре СНС выделился 
ряд вспомогательных подсистем — вспомогательных счетов. Среди них был 
ВСТ. Вопрос о его разработке быстро перешел в практическую плоскость, 
и Франция первой приступила к количественной оценке экономического 
значения туризма.
В начале 1980-х гг. ВСТ становится предметом исследовательских 
работ международных организаций. ЮНВТО сосредоточила усилия 
на определении международных стандартов в области «туристского» счето-
водства и их внедрении в регулярную статистическую практику. На пятой 
сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО, которая состоялась в 1983 г. 
в Дели, был одобрен доклад с изложением методов статистического опи-
сания туризма на основе действовавших в то время положений СНС (1968). 
В нем подчеркивалось большое значение такого описания как единообраз-
ного и всеобъемлющего способа оценки вклада туризма в национальную 
экономику и его сравнения с другими секторами экономики. Этот документ 
до сих пор не потерял актуальности и служит фундаментом для выработки 
согласованных на международном уровне концепций, определений, клас-
сификаций, а также системы показателей в статистике туризма.
Большую роль в повышении общественной осведомленности о мас-
штабах, структуре и роли туризма в экономике стран, а также важности 
статистики туризма в процессе принятия управленческих решений сыгра-
ла Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 
Начиная с середины 1980-х гг. ОЭСР предпринимала меры для включения 
статистики туризма в более широкие аналитические рамки национального 
счетоводства — СНС. Разработав «Руководство по экономическим счетам 
туризма», ОЭСР внесла вклад в решение ряда острых проблем, возникших 
при оценке экономического значения туризма, в частности увязки предло-
жения туристских услуг и их потребления, специфики описания и анализа 
комплексных туров.
Важным рубежом в истории развития «туристского» счетоводства ста-
ла Международная конференция по статистике путешествий и туризма 
(Оттава, 1991). Она подвела итог работам в области статистики туризма, 
которые проводились во второй половине 1970-х — 1980-е гг. не только 
международными организациями (ООН, ЮНВТО и ОЭСР), но и отдель-
ными странами, прежде всего Францией и Канадой. На конференции 
Статистическое управление Канады представило доклад о применимости 
к сфере туризма общих принципов составления вспомогательных счетов. 
Он содержал алгоритм оценки роли туризма в национальной экономике, 
сбора необходимых для этого сведений и обеспечения удобного досту-
па к базе данных для потенциальных пользователей. Доклад был опу-

---

27
бликован в 1987 г., когда ЮНВТО приступила к разработке документа 
«Международные руководящие принципы составления вспомогательного 
счета туризма».
1990-е годы прошли под знаком роста числа инициатив в области 
статистики туризма. Все больше стран приступало к разработке ВСТ. 
Активную позицию в этом вопросе занимали не только международные 
организации и государственные структуры — национальные туристские 
администрации, органы статистики, но и частный сектор. В числе инициа-
тив следует отметить работу Всемирного совета по путешествиям и туриз-
му, широко использующего методы моделирования.
По итогам Оттавской конференции ЮНВТО опубликовала 
«Рекомендации по статистике туризма» (RTS-1993). Они содержали свод 
основных понятий, классификаций и агрегированных показателей, разра-
ботанных в целях статистики и относящихся к внутреннему и междуна-
родному туризму, а также Стандартную международную классификацию 
видов деятельности в туризме (СИКТА). В 1993 году Статистическая 
комиссия ООН приняла СИКТА в качестве временной классификации. 
СИКТА отличалась широким охватом и подробным перечнем видов дея-
тельности, относящихся к туризму. Она была призвана служить концеп-
туальной основой для разработки целостной, всеобъемлющей и объектив-
ной системы сбора, обработки, анализа и распространения статистической 
информации о туризме.
Внедрение СИКТА позволяло:
„
создать более полную статистическую картину туризма;
„
переориентировать национальные счета на новые принципы клас-
сификации видов экономической деятельности в туризме;
„
обеспечить сопоставимость статистических данных о туризме 
на национальном и международном уровнях;
„
предоставить специалистам достоверную информацию о турист-
ских товарах и услугах, а также рыночной конъюнктуре;
„
увязать классификацию видов деятельности в туризме с точки зре-
ния предложения и спроса в статистической документации;
„
провести более точную оценку состояния платежного баланса 
и вклада туризма в развитие международной торговли.
Центральный вопрос разработки СИКТА — выбор классификацион-
ного признака. Экономическая деятельность, связанная с туризмом, тради-
ционно определялась с точки зрения спроса, потребления товаров и услуг 
посетителями и производимых ими туристских расходов. При таком под-
ходе туризм выступает в качестве собирательной группировки, охваты-
вающей разные виды деятельности, поскольку посетители несут расходы 
практически во всех секторах экономики.
СИКТА была не первой классификацией видов экономической дея-
тельности в туризме. Предпринимавшиеся до нее попытки имели, безуслов-

---

 28
но, важное теоретическое и практическое значение, однако не позволяли 
должным образом представить туризм в основных формах статистической 
отчетности, оценить подлинные его масштабы и экономический потенци-
ал. Составлявшиеся перечни видов деятельности и продуктов в туризме 
базировались на спросе. Они были несовместимы с СНС и важнейшими 
международными классификациями, в которых отрасли и виды экономиче-
ской деятельности выделялись исходя из логики производственных затрат 
и выпуска продукции, т.е. с точки зрения предложения.
Для обеспечения сопоставимости и широкой репрезентативности 
СИКТА была тесно увязана с Международной стандартной отраслевой 
классификацией всех видов экономической деятельности (МСОК)
1
. 
Она разрабатывалась с использованием кодовой структуры, типологии 
и номенклатуры последней. Общими являлись главные критерии отбо-
ра видов экономической деятельности: масштаб, уровень специализации 
и концентрации производства (охват рынка). Вместе с тем нецелесообраз-
но было отказываться от определения границ туризма и на основе спроса. 
Соединить два подхода в рамках СИКТА стало возможным благодаря вве-
дению дополнительного группировочного признака — преимущественного 
направления туристских расходов. Наряду с особенностями предложения 
в туризме СИКТА отразила потребности и предпочтения посетителей, 
включив в перечень категории, на которые приходится существенная доля 
туристских расходов. Выбранные признаки удачно дополнили друг друга, 
позволив более точно очертить сферу туризма.
СИКТА включала 17 разделов, 18 подразделов, 43 группы, 66 классов 
и 121 подкласс. Она демонстрировала широкое разнообразие и специали-
зацию видов деятельности, связанных с туризмом.
Принятие RTS-1993 и СИКТА Статистической комиссией ООН 
имело решающее значение для создания единого, общепризнанного языка 
статистики туризма и проведения международных сравнений. Некоторые 
страны, в частности Австралия, Канада и США, провели анализ действо-
вавших в них национальных систем статистики туризма и внесли в них 
необходимые изменения в целях большей согласованности с новыми меж-
дународными стандартами.
По итогам Оттавской конференции ЮНВТО приняла программу 
оказания помощи в развитии национальных систем статистики туризма 
на основе RTS-1993. Был создан комитет, в состав которого вошли пред-
ставители 36 стран, для контроля над разработкой концептуальных основ 
ВСТ. В последующие годы ЮНВТО провела серию региональных фору-
мов по «туристскому» счетоводству для стран Центральной и Восточной 
Европы, Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, 
стран Северной, Центральной и Южной Америки. Была усилена техни-
1
Общепринятое сокращение ISIC. 

---

29
ческая помощь отдельным странам путем проведения семинаров и реги-
ональных практикумов, публикации технических пособий с указаниями 
по применению RTS-1993.
ОЭСР в свою очередь развернула работу по разработке ясной, логич-
ной и последовательной структуры ВСТ. Она постоянно консультировала 
своих членов по вопросам сопоставимости ВСТ между странами, исполь-
зования в ВСТ важных приемов бухгалтерского учета с учетом нацио-
нальной специфики, взаимоувязки содержания разных таблиц ВСТ и др. 
В 1997 году ОЭСР представила первый вариант ВСТ для стран — членов 
организации.
Статистическая служба Европейского союза (Евростат) также раз-
работала программу по статистике туризма и провела статистические 
исследования туризма в странах-членах ЕС. В 1995 году она подготовила 
стандарт по статистике туризма, совместимый с RTS-1993 и адаптирован-
ный к европейским реалиям. Особо следует упомянуть принятую в 1995 г. 
директиву Совета Европейского союза по сбору статистической информа-
ции в области туризма. Ее можно рассматривать как первый законодатель-
ный акт, направленный на гармонизацию национальных систем статистики 
туризма государств-членов ЕС и создание в конечном счете интегрирован-
ной информационной системы в области туризма в регионе.
Наконец, отдельные страны вносили посильную лепту в разработку 
и совершенствование «туристского» счетоводства. Канада, в числе первых 
разработавшая ВСТ, опубликовала полученные результаты в 1994 г. Другие 
страны, например Доминиканская Республика, Мексика, Новая Зеландия, 
Норвегия, Польша, Сингапур, США, Франция и Швеция также выбрали 
этот путь. Они либо опубликовали собственные ВСТ, либо доработали экс-
периментальные образцы ВСТ, предложенные международными организа-
циями, и представили их расширенные варианты. Назрела необходимость 
координации и консолидации усилий.
В 1999 году на Всемирной конференции по оценке экономического 
воздействия туризма им. Энцо Пачи в Ницце ЮНВТО провела презен-
тацию «Рекомендаций по составлению вспомогательного счета туризма». 
Они были одобрены и приняты в качестве платформы для достижения 
консенсуса с другими международными организациями. Созданная в соот-
ветствии с резолюциями конференции межведомственная рабочая группа 
ЮНВТО-ОЭСР-Евростат достигла согласия и разработала единую мето-
дологическую основу ВСТ. В 2000 году Статистическая комиссия ООН 
утвердила документ «Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая 
методологическая основа». В результате ВСТ стал полноценным стати-
стическим инструментом для оценки экономического значения туризма, 
и все три организации начали более активно содействовать его использо-
ванию в странах. Благодаря их усилиям в мире росло понимание важности 
ВСТ для разработки государственной политики в сфере туризма и приня-

---

 30
тия решений по широкому кругу вопросов, связанных с регулированием 
туристской деятельности. Все больше стран переходило на новую систему 
«туристского» счетоводства. Если в 2001 г. ВСТ находился на разных эта-
пах внедрения в 44 странах, то к 2007 г. — более чем в 70.