Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

дейстствать вредные перекупы и монополии и если для земледельцев не будет отверзт путь
произрастения  их (т.е. их выращенные продукты. - Прим. авт.) продавать с надлежащею свободою:
для того Комендантам и Городничим по городам, Земским же исправникам по уездам наблюдать, дабы
покупка всякого рода хлеба производима была в надлежащем порядке, не дозволяя перекупать
оптом для продажи, потом дорогими ценами" <102>. Как видно, контроль за монополистическими
перекупами и противодействие им согласно данному Указу возлагаются: в городах - на комендантов и
городничих, в уездах - на земских исправников.
--------------------------------
<102> Указ. Октября 18. Именной, данный Сенату. Об учреждении запасных хлебных магазинов в
Выборгской губернии // ПСЗРИ. Т. 22 (1784 - 1788). 1830. СПб. N 16.080. С. 232 - 233.
Для формирования системы противодействия монополистическим спекулятивным соглашениям и
иным антиконкурентным действиям в России важное значение имело появление соответствующих
антимонопольных мер в Уставах благочиния, которые были разработаны и приняты в царствование
императрицы Екатерины II. 8 апреля 1782 г. Екатериной был издан Указ Сенату, утверждающий Устав
Благочиния или Полицейский, который упорядочивал систему государственного управления в городах
"дабы сохранены были благочиние, добронравие и порядок, чтоб предписание законами
полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было". Все эти цели в совокупности
объединялись в одной под названием "сохранение благочиния". Согласно Указу в каждом городе
благочиние поручалось "единому месту, которое в каждом городе учреждалось под названием:
Управа Благочиния или Полицейская". В Управе Благочиния заседали городничий и пристав
уголовных дел, а также пристав гражданских дел и два ратмана. Управе Благочиния предписывалось,
во-первых, "иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе,
чтоб предписание законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же
нарушения оных Управа Благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лице, всякого должна
была приводить к исполнению предписанного законами, и третье, Управа Благочиния одна в городе
имела право приводить в действие повеления Правления, решения Палат и прочих Судов, и чинить
отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях. По делам, до Полиции или Благочиния
городового касающихся, и по делам о мостах, улицах и дорогах, Управа Благочиния состояла прямо под
повелением Губернского Правления". Управа Благочиния не имела "определенного в году времени для
заседания, но во всякое время собиралась в городе, когда сведала, что непорядок учинился". В том
числе Управа Благочиния должна была обеспечивать ценовую доступность для потребления продуктов
продовольствия. Для этих целей среди прочего Управа Благочиния должна была иметь сведение о
торговых ценах в городе всякого рода хлеба и харча и о сем до пришествия каждого месяца делать
записку и вносить в особливую на то книгу, дабы всегда по ней справиться можно было, по какой цене в
которое время в году хлеб состоял. Управа Благочиния также должна была иметь прилежное смотрение,
чтоб в городе "везде меры и весы были верныя, исправныя и заклейменныя, за лживые же чинить
взыскание по законам". Пунктом 231 Устава Благочиния подтверждалось "запрещение учинить
уголовного преступления противу общей народной торговли", в том числе перекуп товара (т.е.
подтверждался существовавший уголовный запрет указанных действий - Прим. авт.). Учинившего
перекуп товара согласно пункту 273 Устава Благочиния надлежало отослать к суду.
В Уставе Благочиния подробно расписывался административный порядок рассмотрения Управой
Благочиния различных дел, связанных с нарушением действовавших норм российского
законодательства, установленных как Уставом Благочиния, так и иными актами, в том числе
преступлений, заключавшихся в запрещенном перекупе товара. Помимо вышеуказанных норм о
составе Управы благочиния и ее целях и функциях, Устав Благочиния также указывал в пункте 38
следующее: "Буде в городе явится дело такого рода, что многое число людей допросить надлежит из
одной или разных частей города (или кварталов), то Управа Благочиния допросы в каждой части (или
квартале учинить велит через Частного Пристава (или Квартального Надзирателя), либо назначит