Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Глава 11. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
ОГРАНИЧЕНИЯМ КОНКУРЕНЦИИ СО СТОРОНЫ ВЛАСТНЫХ СУБЪЕКТОВ.
АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРЕФЕРЕНЦИИ
§ 1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства
по противодействию ограничениям конкуренции
со стороны властных субъектов
Согласно Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской
Федерации на период 2013 - 2024 гг. (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013) <413> для
эффективного и гармоничного развития конкурентных отношений необходима активная работа всех
органов власти при координирующей роли антимонопольного органа. Согласно Стратегии в
деятельности антимонопольных органов определен ряд приоритетов. Это и создание благоприятной
институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции; и
снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию
рынков; и обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных
монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования; и создание условий для
эффективной конкуренции при размещении государственного или муниципального заказа и реализации
на торгах государственного имущества.
--------------------------------
<413> СПС "КонсультантПлюс".
Важным направлением работы ФАС России является контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства непосредственно самими органами власти. Ведомственная статистика Федеральной
антимонопольной службы и ее территориальных подразделений свидетельствует о значительной доле
дел (более 50%), возбуждаемых в отношении властных субъектов, в общем числе совершенных
нарушений антимонопольного законодательства. Чаще всего антимонопольными органами
квалифицируются нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (антиконкурентные действия
(бездействие) органов власти). На втором месте случаи заключения договоров с нарушением
антимонопольных требований к торгам и запросам котировок цен (статья 17 Закона о защите
конкуренции). На третьем месте - самые опасные нарушения антимонопольного законодательства -
заключение органами власти ограничивающих конкуренцию соглашений с хозяйствующими субъектами (
статья 16 Закона о защите конкуренции) <414>.
--------------------------------
<414> Сайт ФАС России: http://www.fas.gov.ru.
Нарушения антимонопольного законодательства органами власти приводят к серьезным
отрицательным последствиям как для экономики, так и для всего общества в целом. К таким
последствиям можно отнести: повышение и удержание цен; раздел товарных рынков по территориям,
объемам, ассортименту товаров, составу продавцов или покупателей; ограничение доступа на товарные
рынки и устранение с них хозяйствующих субъектов; необоснованное установление различных цен на
один и тот же товар.
Практика антимонопольного регулирования показывает, что антиконкурентные действия
(бездействие), соглашения, согласованные действия со стороны органов публичной администрации
препятствуют формированию единого экономического и правового пространства, обеспечению
экономической свободы предпринимательства, особенно для малого и среднего бизнеса.
Закон о защите конкуренции в ст. ст. 15 и 16 устанавливает перечень запретов, касающихся актов,
действий, соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в
предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных
фондов, Центрального банка Российской Федерации.

---

Положения ст. ст. 15 и 16 Закона о защите конкуренции адресованы широкому кругу органов и
организаций, а именно:
- федеральным органам исполнительной власти без каких-либо ограничений, т.е. включая
Правительство РФ, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, Администрацию
Президента РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, а также их территориальные
подразделения;
- органам государственной власти субъектов РФ, также без каких-либо ограничений, т.е.
правительствам, администрациям, министерствам, департаментам и другим;
- органам местного самоуправления, т.е. администрациям муниципальных образований и их
подразделениям;
- иным органам и/или организациям, осуществляющим некоторые функции государственных
органов или органов местного самоуправления. К ним относятся организации и органы международных
межгосударственных объединений, в которых участвует Российская Федерация (СНГ, ЕврАзЭС,
Союзное государство Белоруссии и России и другие), также можно отнести СРО, создаваемые на основе
ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и других законов, и их национальные
объединения, поскольку на СРО возложено выполнение государственных функций по решению вопросов
о допуске организаций к осуществлению определенного вида деятельности на рынке;
- организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг; такие
организации действуют в самых различных сферах, участвуя в предоставлении услуг в
жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере обороны, юридических услуг, услуг в сфере высоких
технологий и т.д.;
- государственным внебюджетным фондам, т.е. Пенсионному фонду, Фонду социального
страхования, Федеральному фонду и территориальным фондам обязательного медицинского
страхования, Резервному фонду, Фонду национального благосостояния и др.;
- Центральному банку РФ, занимающему в силу ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)".
В статье 15 данного Закона предусмотрен запрет на принятие актов и осуществление действий
(бездействия) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти
субъектов России, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями, организаций, участвующих в предоставлении государственных
или муниципальных услуг, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком
Российской Федерации, если такие акты или действия (бездействие) приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных
федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Незаконными являются любые акты органов власти и органов местного самоуправления и любые
действия (бездействие) их должностных лиц, если результатом реализации таких актов или
последствиями действий должностных лиц является или может быть недопущение, ограничение или
устранение конкуренции на товарном рынке. При этом неправомерными могут быть не только действия,
но и бездействие органов власти и их должностных лиц. Наиболее часто это проявляется в
несовершении определенных процедур, предусмотренных законами или другими правовыми актами
(оставление без движения поступивших документов, ненаправление ответов заявителям, волокита в
решение вопросов, входящих в компетенцию органа и др.).