Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

§ 3. Органы правового регулирования и контроля
в сфере конкурентной политики
Органы законодательной власти.
В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ единого рынка
находится в ведении Российской Федерации, что означает: установление основ конкурентного
регулирования находится в ведении федеральной власти, т.е. законодательное регулирование
отношений конкуренции и монополии осуществляется преимущественно Федеральным Собранием
Российской Федерации - парламентом России. Для реализации законодательной политики Федеральным
Собранием в составе Государственной Думы и Совета Федерации действуют, как известно,
специальные комитеты и комиссии, ответственные за ту или иную сферу общественных отношений.
Вопросы регулирования конкурентных отношений могут рассматриваться в различных отраслевых и
межотраслевых комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Тем не менее
можно выделить несколько комитетов и комиссий, ориентированных на рассмотрение вопросов
конкурентных отношений в целом.
В Государственной Думе общие вопросы регулирования конкурентных отношений относятся к
ведению Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму.
Вопросы правового регулирования естественных монополий рассматриваются в Комитете
Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи. В случае разработки специальных
конкурентных механизмов в отдельных хозяйственных отраслях такие вопросы могут рассматриваться в
специальных отраслевых комитетах Думы. Например, вопросы разработки и установления
антимонопольных требований в сфере использования лесных, водных ресурсов, недр при подготовке к
принятию соответствующих законодательных актов - Лесного кодекса, Водного кодекса, проекта Закона
о недрах - рассматривались в Комитете Государственной Думы по природным ресурсам и
природопользованию и т.д.
Аналогичная ситуация наблюдается и в распределении полномочий по рассмотрению вопросов
законодательного регулирования конкуренции и монополии между комитетами и комиссиями Совета
Федерации. К основным комитетам, ответственным за предварительное рассмотрение в данной сфере,
следует отнести Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и
собственности, а также Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям.
Помимо деятельности комитетов и комиссий для решения вопросов конкурентного регулирования,
относящихся к компетенции законодательной власти - Федеральному Собранию, используются и все
остальные формы, находящиеся в ее распоряжении: проводятся парламентские слушания, круглые
столы, принимаются законы, формулируются депутатские запросы в исполнительные и
правоохранительные органы, ответственные за регулирование и (или) контроль и надзор в сфере
конкуренции и монополии.
Особо следует отметить деятельность специальных органов парламентского контроля, в частности
Счетной палаты Российской Федерации, которая в соответствии с Законом о Счетной палате и
Бюджетным кодексом РФ является парламентским органом финансового контроля. Это означает, что
Счетная палата также осуществляет и контроль в сфере законности размещения государственных и
муниципальных заказов. В ходе проверок Счетная палата может выявлять нарушения антимонопольного
законодательства и законодательства о размещении заказов в части ограничения конкуренции при
проведении процедур размещения заказов и нарушения порядка таких процедур. Счетная палата, не
обладая властными полномочиями по пресечению незаконных действий и применению мер
ответственности к нарушителям в данной области, тем не менее уполномочена передавать результаты
проверок, свидетельствующие о таких нарушениях, в правоохранительные органы, а также
уполномоченные органы в сфере контроля законодательства о размещении заказов, в частности в
антимонопольный орган.
Законодательные и представительные органы регионов и муниципалитетов не могут создавать

---

каких-либо механизмов в сфере регулирования конкуренции и монополий, их нормы могут лишь
реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на федеральном уровне,
например в сфере регулирования естественных монополий. Кроме того, законодательство регионов и
муниципалитетов при регулировании экономических отношений должно соответствовать требованиям
федерального законодательства о конкуренции и монополии, в противном случае необходимо
задействовать контрольные механизмы, предусмотренные антимонопольным законодательством,
направленные на отмену незаконных законодательных актов субъектов Российской Федерации и актов
органов местного самоуправления.