Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

организации страхового дела в Российской Федерации". Кроме того, здесь необходимо назвать
отраслевые законы, устанавливающие особенности, дополнительные требования в области
антимонопольного контроля в сфере использования природных ресурсов, которые также дополняют, но
не исключают базовых требований антимонопольного законодательства, установленных в Законе о
защите конкуренции. Среди таких отраслевых законодательных актов хотелось бы указать Закон РФ от
21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования
пользования недрами" <264>, имеющее статус федерального закона, Лесной кодекс Российской
Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ, Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N
74-ФЗ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и иные федеральные
нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные положения и (или) определяющие
дополнительные особенности антимонопольных требований в отдельных сферах деятельности, в
частности Закон РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле".
--------------------------------
<264> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.
Следует особо выделить Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее -
Закон о торговле). В соответствии с ним формирование конкурентной среды - одно из главных условий,
которое способствует развитию торговой деятельности (ч. 2 ст. 1 Закона о торговле).
Наконец, необходимо выделить группу актов, посредством которых осуществляется развитие
конкуренции путем более не запретительных и контрольных, а стимулирующих механизмов. К
этой группе можно отнести, во-первых, акты, закрепляющие нормы, направленные на поддержку
предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса. Это Федеральный закон от 24 июля
2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Нормы, направленные на поддержку и содействие малому бизнесу, содержатся и в иных нормативных
правовых актах, в частности в Законе о размещении заказов и Налоговом кодексе РФ и др. федеральных
нормативных правовых актах. Кроме того, поддержка малого и среднего предпринимательства может
осуществляться в регионах и на местном уровне на основе соответствующих актов субъектов и
муниципальных образований России. Кроме того, к этой группе следует отнести акты, направленные на
решение задач адвокатирования конкуренции. Так, например, на сайте антимонопольного органа
размещен проект Целевой программы ведомства "Адвокатирование конкуренции" <265>.
--------------------------------
<265> Федеральная антимонопольная служба. Целевая программа ведомства "Адвокатирование
конкуренции" (проект). С. 3. Размещено на сайте ФАС России по адресу:
http://www.fas.gov.ru/files/12391/1_Adv___2007_2009.doc. Также можно зайти на данную страницу через
адрес: http://www.fas.gov.ru/drond/vcp/a_12391.shtml.
Наконец, к этой группе можно отнести различные комплексные отраслевые, межотраслевые,
межведомственные, федеральные, региональные и иные временные программы, стратегии развития в
сфере конкурентной политики либо в определенных сферах хозяйства, но включающие различные
проконкурентные механизмы и мероприятия. С помощью таких программ возможно решение
комплексных задач развития конкуренции в определенных сферах или в целом в экономике страны по
определенным направлениям. Как правило, такие акты носят временный характер и утрачивают силу и
значение по истечении срока в связи с выполнением поставленных задач либо могут развиваться в
дальнейших программах и иных актах, принимаемых, если в этом есть необходимость,
соответствующими органами власти. Особенно много было принято подобных актов в 90-е годы - это
были программы демонополизации различного уровня и масштаба, направленные на решение
структурных проблем российской экономики в части вопросов конкуренции и монополии. Подобные

---

комплексные межведомственные программы на федеральном уровне утверждаются Правительством
России.
В соответствии с Конституцией России, на основании соответствующих положений указанных
кодексов, законов принимаются необходимые довольно многочисленные подзаконные акты, детально
регламентирующие вопросы реализации конкурентной политики в конкретных сферах правового
регулирования конкуренции и монополии. Такие акты уполномочены издавать в определенных случаях
как федеральные органы власти, так и региональные и в ограниченном объеме, даже местные,
например в области контроля за размещением публичных заказов, в области регулирования локальных
естественных монополий и др.
На федеральном уровне определенные отношения в сфере конкуренции и монополии могут
регламентироваться нормативными правовыми актами Президента России, Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять
нормативно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии. В ограниченном
объеме нормативные правовые акты, связанные с осуществлением контрольной и надзорной
деятельности в области конкурентного права, могут издавать правоохранительные органы. Важным
источником правового регулирования реализации конкурентной политики, на основе которых
осуществляется координация деятельности уполномоченных в данной сфере органов власти между
собой и с другими органами, общественными организациями, научными учреждениями и иными
публичными образованиями, является административный договор. Как правило, такие договоры
заключаются по вопросам взаимодействия и сотрудничества в целях реализации совместных задач и
интересов в области конкурентной политики.
Важное значение как источник правоприменения в областях, регулируемых антимонопольным
(конкурентным) законодательством, имеют акты высших судебных органов судов, уполномоченных на
рассмотрение дел, связанных с применением конкурентного законодательства, - Верховного Суда и
Высшего Арбитражного Суда, а также акты и практика Конституционного Суда Российской Федерации.
К рассмотрению конкретных видов, статей и норм кодексов, законов, подзаконных актов, актов
судебных органов и других источников в области правового регулирования конкуренции и монополии мы
будем обращаться при рассмотрении конкретных сфер, областей, направлений, механизмов и
институтов такого регулирования. А пока рассмотрим принципы правового регулирования конкуренции и
монополии Российской Федерации.