Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Монополистической деятельностью признаются злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой
лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные
антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии
с федеральными законами монополистической деятельностью.
--------------------------------
<69> Князева И.В. Указ. соч. С. 471.
Вторую большую группу антиконкурентных действий составляют незаконные антиконкурентные
акты, действия (бездействия) властных субъектов (наделенных властными полномочиями органов,
организаций, должностных лиц), ограничивающие конкуренцию. Легального определения понятия "
антиконкурентная деятельность властных субъектов" в Законе о защите конкуренции и иных
конкурентных законах нет, но содержание этой деятельности можно понять из смысла норм самого
Закона о защите конкуренции, прежде всего гл. 3.
Существует еще одна большая группа нарушений конкурентного права, она именуется
недобросовестной конкуренцией. Содержание данного понятия будет подробно рассматриваться в главе
, посвященной правовым механизмам противодействия недобросовестной конкуренции. Здесь же
необходимо обратить внимание на два обстоятельства. Прежде всего дискуссионным является вопрос,
правомерно ли включать недобросовестную конкуренцию именно в понятие антиконкурентных действий.
Ведь многие исследователи рассматривают недобросовестную конкуренцию не как деятельность против
конкуренции, а как злоупотребление самой конкуренцией, правом на конкуренцию. С другой -
недобросовестная конкуренция ограничивает конкурентные права других лиц, посягает на публичный
интерес в области поддержки и защиты добросовестной конкуренции, т.е. выступает против
установленных правил конкурентного поведения на рынке, поэтому все же полагаем, что и
недобросовестную конкуренцию следует относить к антиконкурентным действиям. Так мы и будем
использовать это понятие в нашем издании.
При рассмотрении легального понятия недобросовестной конкуренции следует также обратить
внимание еще на одно обстоятельство. Антимонопольное законодательство закрепляет понятие
недобросовестной конкуренции, отличное от понятия недобросовестной конкуренции, закрепленного в
акте международного права, обязательном для Российской Федерации, - Парижской конвенции по
охране промышленной собственности <70>. В силу ст. 15 Конституции РФ <71>, устанавливающей
примат норм международного права по отношению к правилам российского законодательства, при их
расхождении применяются международно-правовые акты. Закон о защите конкуренции и Парижская
конвенция по охране промышленной собственности дают хотя и сходные по смыслу, но отличные по
юридическому содержанию определения понятий недобросовестной конкуренции. Так, Парижская
конвенция под актом недобросовестной конкуренции понимает "всякий акт конкуренции,
противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах". Российский же Закон, в отличие
от этого общего подхода, указывает в определении недобросовестной конкуренции целый ряд
дополнительных обязательных и существенных признаков, понимая под недобросовестной
конкуренцией "любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на
получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат
законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим
субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации".
--------------------------------
<70> Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Публикация N 201(R).
Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1990.
<71> Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 (РГ. 2009.
N 7).

---

В связи с данными расхождениями в силу ст. 15 Конституции понятие недобросовестной
конкуренции должно определяться ст. 10.bis Парижской конвенции, а не нормами ст. 4 Закона о защите
конкуренции. Также в своем Постановлении Пленум ВАС РФ <72>, в частности, указал, что при анализе
вопроса о том, является ли конкретное совершенное лицом действие актом недобросовестной
конкуренции, подлежат учету не только положения ст. 14 Закона о защите конкуренции, но и положения
статьи 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в силу которых актом
недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в
промышленных и торговых делах.
--------------------------------
<72> См.: п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О
некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" // Вестник ВАС РФ. 2011. N 5. Май.
Итак, недобросовестная конкуренция, монополистическая деятельность и антиконкурентная
деятельность властных субъектов образуют три больших группы антиконкурентных действий, которые
выделяются по своей социально-экономической и правовой природе, субъектному составу. Каждая из
указанных групп имеет определенные подгруппы, виды, конкретные формы. Например, в
монополистической деятельности можно выделить две большие подгруппы антиконкурентных действий:
злоупотребление доминирующим положением и соглашения (согласованные действия) хозяйствующих
субъектов. Эти подгруппы выделяются по типам антиконкурентного поведения. Первый вид можно
отнести к индивидуальным действиям, второй - к коллективным. Диада "индивидуальные - коллективные
действия" широко используется, в частности, в американской доктрине антитрестовского права для
характеристики различных видов монополизации.
Антиконкурентное поведение властных субъектов также может иметь индивидуальные (ст. 15) и
коллективные (ст. 16) формы. Среди антиконкурентных действий (бездействия), актов властных
субъектов можно выделить особые подгруппы по крупным сферам или предметным областям, в которых
совершаются соответствующие действия (бездействие), ограничивающие конкуренцию. К таким сферам
можно отнести государственные и муниципальные закупки, предоставление государственных и
муниципальных преференций и др. В силу определенной специфики антимонопольного контроля в
данных сферах конкурентное право устанавливает специальные механизмы противодействия.
Далее необходимо заметить, что отдельные формы и виды антиконкурентных действий,
экономически относящиеся к одной из указанных трех групп: недобросовестная конкуренция,
монополистическая деятельность, антиконкурентное поведение властных субъектов - по некоторым
другим общим признакам (по своему характеру, сфере осуществления) могут образовывать в правовом
поле особые, самостоятельные группы антиконкурентных действий, которые предполагают и
специфические меры противодействия. Так, например, в отдельную группу можно выделить действия
(бездействие) иностранных производителей и государств во внешнеторговых отношениях с Российской
Федерацией и российскими предприятиями, угрожающие конкуренции, экономике и хозяйственной
деятельности в Российской Федерации и противодействие которым осуществляется наряду с Законом о
конкуренции также в рамках законодательства о регулировании внешнеторговой деятельности.
Особой спецификой обладают и некоторые другие виды антиконкурентных действий, например,
монополистическая деятельность субъектов естественных монополий, что предопределяет особый
характер правового регулирования и антимонопольного контроля за данными субъектами со стороны
государства. Здесь особая подгруппа антиконкурентных действий в рамках монополистической
деятельности формируется также в определенной сфере - сфере деятельности субъектов естественных
монополий.
Резюмируя вышеизложенное, подчеркнем, что под антиконкурентными действиями следует
понимать методы и формы ведения бизнеса или реализации власти, направленные на ограничение,
устранение или ущемление конкуренции, в том числе монополистическую деятельность,
недобросовестную конкуренцию, незаконные антиконкурентные акты, действия (бездействия) властных
субъектов, ограничивающие конкуренцию.
Выше неоднократно употреблялось понятие "ограничение конкуренции". Оно широко
применяется в конкурентном праве и касается разных форм антиконкурентного поведения, поэтому
рассмотрим содержание этого понятия. Оно раскрывается в ст. 4 Закона о конкуренции посредством
указания на перечень признаков ограничения конкуренции. Перечень этих признаков имеет важное
правовое значение, на него можно ориентироваться в процессе правоприменительной деятельности для
соответствующего правового реагирования на антиконкурентное поведение предполагаемых
нарушителей конкурентного права. К таким признакам относятся: сокращение числа хозяйствующих
субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не
связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном
рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на

---

товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением
между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими
указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в
одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для
хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление
органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в
предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг
требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Данный перечень имеет закрытый характер. Это означает, что для признания за лицом факта
ограничения конкуренции обязательно наличие хотя бы одного из указанных признаков. Понятие "