Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Глава 3. ЭТАПЫ ИСТОРИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО (КОНКУРЕНТНОГО)
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ
§ 1. Общая характеристика этапов
Исследование отечественной истории антимонопольного (конкурентного) регулирования в России
позволяет выделять в ней несколько этапов или периодов. Для удобства изложения и упрощения
понимания исторического материала в данной области нам представляется целесообразным
ограничиться выделением трех основных этапов - периодов, исходя из критерия экономического уклада
общества. По этому критерию выделяются:
1) монархический период отечественной истории - с Древней Руси до революций 1917 г.;
2) советский период - с 1917 г. до начала рыночных преобразований в конце 1980-х гг.;
3) современный период - с конца 1980-х гг. по настоящее время.
В первом и третьем периодах Россия (Древняя Русь, Московское государство, Российская
империя, Российская Федерация) развивается с экономической точки зрения, в целом как страна с
рыночной экономикой. В связи с этим для регулирования экономических отношений применяются
правовые механизмы, свойственные рыночной экономике. К таким механизмам относятся и
антимонопольные механизмы.
Советскому периоду, если не считать период НЭПа, свойственен иной экономический уклад. Для
советского периода в целом были характерны плановая экономика, упразднение частного бизнеса,
национализация, государственная монополизация экономики, выступление государства не только в
качестве регулятора экономических отношений, но и как единственного хозяйствующего субъекта, если
не считать некоторые виды работ на дому, кустарного промысла и некоторых иных весьма
немногочисленных видов работ и профессий. Следовательно, в этот период отсутствовала
социально-экономическая основа для антимонопольного (конкурентного) права, которое создано для
регулирования экономических отношениях в условиях рынка, конкуренции частных субъектов, в том
числе для упорядочения этих отношений, защиты интересов потребителей, развития экономики,
балансировки публичных и частных интересов.
Вместе с тем в советском периоде особо следует выделить этап т.н. новой экономической
политики, или НЭПа. Рынок, и то в весьма ограниченных пределах, проявился в советский период только
на этапе НЭПа. Рыночная экономика потребовала и свойственных ей правовых регуляторов, которые и
были введены на этом этапе, в том числе и некоторые упраздненные после революций 1917 г.
конкурентные (антимонопольные) механизмы.
Отсутствие рыночной экономики и, соответственно, экономической основы, востребованности
антимонопольного права, общий курс на государственную монополию и государственное
хозяйствование, но вместе с тем фрагментарное и своеобразное использование некоторых
антимонопольных и проконкурентных механизмов на этапе НЭПа, метаморфозы трансформации
рыночных антимонопольных механизмов в механизмы защиты государственной собственности
позволяют выделить советский период в особый этап истории правового регулирования конкуренции и
монополии в России.
Третий этап, так же как и первый, характерен наличием экономической основы для
антимонопольного регулирования, поскольку на этом этапе происходит переход от плановой экономики
и государственного монополизма к рынку, следовательно востребованными вновь становятся
антимонопольные (конкурентные) регуляторы, что и обуславливает бурный рост правотворчества в
области антимонопольного права и построение новой российской системы антимонопольного
регулирования и контроля.

---

И еще одно общее предварительное замечание по первому, т.н. монархическому периоду. В этом
периоде следует особо выделить этап начала формирования современной системы антимонопольного
регулирования, пришедшийся на последнюю четверть 19 в. - начало 20 в. и прерванный
революционными потрясениями 1917 г. На этом этапе в связи с изменениями экономических реалий, в
том числе феноменом промышленной революции, изменением масштабов, видов рынков, ростом их
числа, заинтересованностью государства в развитии крупного бизнеса и др. экономическими факторами,
происходит переход от устаревшей к тому времени жесткой антиспекулятивной модели
антимонопольного регулирования, представленной прежде всего системой уголовно-правовых и
гражданско-правовых механизмов, к новой гибкой модели, в основу которой положены прежде всего
административно-правовые механизмы, предполагающие предоставление значительных полномочий
антимонопольного контроля преимущественно властным субъектам исполнительной власти, а также
формирование новых институтов антимонопольного регулирования и контроля, таких как регистрация
ограничивающих конкуренцию соглашений, контроль слияний, применение таможенно-тарифного
регулирования в целях антимонопольной политики и др.