Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Процедура направления предостережения о недопустимости совершения действий,
которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Наряду с проведением плановой и внеплановой проверки Закон о защите конкуренции
регламентирует также еще один вид неюрисдикционных процедур - процедуру направления
предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению
антимонопольного законодательства.
Законом устанавливается, что в целях предупреждения нарушения антимонопольного
законодательства антимонопольный орган направляет должностному лицу хозяйствующего субъекта
предостережение в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести
к нарушению антимонопольного законодательства.
Основанием для направления предостережения является публичное заявление должностного
лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение
может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания
для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение о направлении предостережения принимается руководителем антимонопольного органа
в срок не позднее десяти дней со дня, когда антимонопольному органу стало известно о публичном
заявлении должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке.
Предостережение должно содержать:
1) выводы о наличии оснований для направления предостережения;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим
субъектом.
Более Закон о защите конкуренции никак не регламентирует порядок направления
предостережения, делегируя полномочия такой регламентации антимонопольному органу.
Анализ Закона о защите конкуренции и принятого антимонопольным органом Порядка
направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к
нарушению антимонопольного законодательства <327>, позволяет сделать вывод о том, что
исследование материалов, свидетельствующих о публичном заявлении лица, являющемся основанием
направления предостережения, осуществляется антимонопольным органом за рамками основных
регламентированных антимонопольным законодательством контрольных процедур, в том числе
проверок и предварительного расследования, предшествующего возбуждению или отказу в возбуждения
дела о нарушении антимонопольного законодательства. В силу отсутствия указаний ст. 25.7 на связь
процедуры направления предостережения с процедурами проведением проверок или возбуждением
дела о нарушении антимонопольного законодательства процедура направления предостережения
получила самостоятельный характер и в таком качестве регламентируется только на подзаконном
уровне в порядке, разрабатываемым антимонопольным органом.
--------------------------------
<327> Приказ ФАС РФ от 14.12.2011 N 873 "Об утверждении Порядка направления
предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению

---

антимонопольного законодательства" (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 N 22818) // РГ. N 14.
2012.
Согласно
Порядку предостережения выдаются антимонопольным органом в целях
предупреждения нарушений антимонопольного законодательства. В течение двух дней со дня
обнаружения или получения информации о публичном заявлении гражданский служащий структурного
подразделения антимонопольного органа, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства на соответствующем товарном рынке (далее - ответственное
структурное подразделение), осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с
документами, материалами, в том числе выполненными в форме цифровой записи или в форме записи
на электронных носителях, свидетельствующими о публичном заявлении, направляется на проведение
внутриведомственной правовой экспертизы в соответствующее подразделение, указанное в Порядке.
В докладной записке указываются нормы антимонопольного законодательства, которые, по
мнению ответственного структурного подразделения, могут быть нарушены хозяйствующим субъектом.
Результатом проведения внутриведомственной правовой экспертизы является заключение. При
подготовке заключения устанавливается наличие основания для направления предостережения и нормы
антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим субъектом.
В случае получения заключения, подтверждающего наличие оснований для направления
предостережения, ответственное структурное подразделение в течение одного дня подготавливает
проект предостережения, в котором указываются:
- выводы о наличии оснований для направления предостережения;
- нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим
субъектом. Проект предостережения и заключение представляются руководителю антимонопольного
органа для принятия решения о направлении предостережения.
В случае принятия решения о направлении предостережения путем подписания соответствующего
проекта предостережения такое предостережение в течение одного дня направляется должностному
лицу хозяйствующего субъекта по адресу места нахождения хозяйствующего субъекта.