Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Следующая стадия возбуждения и подготовки к рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства наступает в случае, если должностные лица антимонопольного
органа, рассматривающие материалы и заявления, свидетельствующие о возможных признаках
нарушения антимонопольного органа, придут к выводу о наличии таких признаков. В этом случае
принимается решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению
дела о нарушении антимонопольного законодательства. Копия такого приказа направляется заявителю и
ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.
В течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении
антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит
определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам,
участвующим в деле.
Затем наступает следующая стадия - рассмотрения дела и принятия решения, выдачи
обязательного для исполнения предписания, принятия решения о возбуждении дела об
административном правонарушении и/или передачи дела в правоохранительные органы для
применения мер уголовно-процессуального реагирования. Для рассмотрения каждого дела о
нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке,
предусмотренном
Законом о конкуренции, комиссию по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав
комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. Таким образом, комиссия не
действует на постоянной основе, но формируется ad hoc, для рассмотрения конкретного дела.
Одновременно в антимонопольном органе, как правило, осуществляются нескольких комиссий,
рассматривающих различные дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Закон регламентирует состав и число членов комиссии. Она состоит из работников
антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного
органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального
антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека.
Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного
органа.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными
организациями, организациями - операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом "О
национальной платежной системе", а также иными финансовыми организациями, поднадзорными
Центральному банку Российской Федерации, в состав комиссии включаются представители
Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии.
Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если
на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии,
но не менее чем три члена комиссии. Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов.
При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе
воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.
Закон о конкуренции подробно регламентирует порядок рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства и работы комиссии. В том числе устанавливается срок
рассмотрения, который не должен превышать трех месяцев со дня вынесения определения о
назначении дела к рассмотрению. В некоторых случаях, например в связи с необходимостью получения
антимонопольным органом дополнительной информации, срок рассмотрения дела может быть продлен
комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит
определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

---

Закон о конкуренции определяет лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного
законодательства, к которым отнесены:
1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления,
направившие материалы;
2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в
действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения
антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении
антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;
3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с
рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Закон указывает процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле о нарушении
антимонопольного законодательства. С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного
законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать
выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы
другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной
форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам,
знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов
других лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с
помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. В случае если при рассмотрении
дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии
вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей
ход рассмотрения дела.
Фотосъемка, видеозапись рассмотрения дела, трансляция по радио и телевидению рассмотрения
дела допускаются с разрешения председателя комиссии.
Закон о конкуренции также регламентирует сроки давности рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства, акты, принимаемые комиссией, порядок и содержание процедуры
рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, вопросы перерывов в заседании
комиссии, отложения и приостановления рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства, объединения или выделения дел о нарушении антимонопольного законодательства,
прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, иные вопросы.
В процессе своей работы комиссия принимает предупреждения, определения, решения и