Новейшая история узбекистана

Тема 5. Формирование в Узбекистане основ демократического, гражданского общества, проведенные политические реформы.
План:

1. 
   Формирование политической системы Республики Узбекистан. Процесс создания гражданского общества.
   
2. 
   Становление многопартийности и участие общественных организаций в процессе развития гражданского общества.
   
3. 
   Национальная политика в Республике Узбекистан. Средства массовой информации.
   
4. 
   Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и развития гражданского общества в Узбекистане.
   

1. Формирование политической системы Республики Узбекистан. Процесс создания гражданского общества.
Опираясь на мировой опыт, национально-исторический уклад жизни населения, особенности нашей страны, руководство Узбекистана выработало свои подходы к реформированию общества.
Реализация поставленных целей потребовала последовательного формирования политической системы государства. Структура политической системы включает в себя: политические отношения; политические организации /институты/; политические нормы; политические взгляды, идеи, теории, политическую культуру. Политические институты, в свою очередь, состоят из государственных органов, политических партий, профсоюзов, кооперативных, молодежных, религиозных и т.д. организаций и объединений.
Как известно, процесс развития национальной тысячелетней государственности был прерван периодом колониализма. В связи с этим особую важность приобрела проблема построения собственной национальной государственности, создания демократического, правового, социально справедливого общества. В процессе политического реформирования общества можно выделить следующие этапы:
1-ый этап – 1991-1994 гг. – демонтаж, ликвидация старой, однопартийной, административно-командной системы и соответствующих ей органов власти, создание политико-правовых основ новой государственности, формирование политической и административной структуры. Определяющие события этого этапа - всенародное избрание Президента Узбекистана, принятие новой Конституции, введение новой системы выборов, избрание 25 декабря 1994 Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
2-ой этап – 1995-1999 годы – на нем проводилась институционализация демократии путем укрепления многопартийной системы, развития демократических институтов и закрепления системы разделения властей.

3. 
   этап – 1999-2000 годы – начался проведением парламентских выборов в конце 1999 г. и выборов в январе 2000 г. Президента Узбекистана и направлен на достижение стабильного и эффективного функционирования демократических институтов. Парламентские и президентские выборы были открытыми, с участием всех зарегистрированных партий, с обеспечением равных возможностей для всех участников. Они стали значительными явлениями, так как проводились на основе многопартийности (участвовали 5 политических партий) и продемонстрировали открытость электорального процесса. В ходе избирательной компании за 250 мест в парламенте боролись 1242 кандидата от различных партийных, общественных, производственных коллективов. В каждом избирательном округе в среднем баллотировались 5 кандидатов.
   
4. 
   этап – 2001-2004 годы – в Узбекистане последовательно, с учетом прогрессивного международного опыта, формируется нормативно-правовая база и совершенствуется парламентская деятельность, т.е. закладываются основы перехода к двухпалатному парламенту.
   

Необходимо отметить, что становление и развитие демократического правового государства невозможно без совершенствования парламентской деятельности. Поэтому в развитых странах мира, в различных демократических системах идет активный поиск путей и способов совершенствования парламентской деятельности, повышения эффективности, гармонизации работы парламента и других ветвей власти – исполнительной и судебной. Один из главных вопросов современного парламентаризма – вопрос о количестве палат в законодательном органе. Сегодня в мире широко представлены однопалатные и двухпалатные парламенты. Выбор структуры зависит от исторических традиций, национальных особенностей, уровня экономического и социального развития страны.
Во многих странах мира парламент имеет двухпалатную структуру. Если в 70-х годах ХХ века двухпалатные парламенты были всего в 45 государствах, то к началу ХХI века их количество достигло 72. Еще в десяти государствах идет подготовка к созданию двухпалатного парламента. Статистика свидетельствует о мировой тенденции формирования двухпалатных парламентов независимо от территориальных масштабов страны и еѐ административно-политического устройства. В законодательном процессе двухпалатный парламент служит дополнительным фильтром, защитой от популизма, лоббизма и конъюнктурности. Двухпалатный парламент позволяет избегать конфликта исполнительной власти и однопалатного парламента, способствует разграничению функций парламента и правительства.
Важным событием в общественной жизни нашей страны, явилось принятие на седьмой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва (6-7 декабря 2001 г.) Постановления о проведении референдума. На всенародное обсуждение были вынесены два вопроса: об избрании в следующем созыве двухпалатного парламента Республики Узбекистан, и второй, об изменении конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан с пятилетнего на семилетний. На референдуме, состоявшемся 27 января 2002 года, большинством голосов, было принято решение об образовании двухпалатного парламента и о продлении срока полномочий Президента Республики Узбекистан.
Важную роль в совершенствовании деятельности парламента, сыграл принятый в 2002 году Конституционный Закон Республики Узбекистан «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти». Он стал основой для внесения соответствующих изменений и дополнений в статьи Конституции, а также избирательного законодательства Республики Узбекистан.
На основе и во исполнение статей Основного закона были разработаны и приняты в 2002 году Конституционные законы «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (в новой редакции), «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», которые явились правовой базой организации и деятельности высшего органа законодательной власти, определили его правовой статус в механизме государства. В ходе подготовки данных законов, регламентирующих деятельность Олий Мажлиса, его нижней и верхней палат, были учтены исторические традиции, национальные особенности, менталитет нашего народа. Использован опыт в области осуществления законодательной власти, накопленный за годы независимости, а также парламентский опыт развитых демократических государств по организации законодательно-представительной власти.
Согласно принятому законодательству, Олий Мажлис, осуществляющий законодательную власть, радикальным образом поменял свою структуру. На сегодняшний день Олий Мажлис является двухпалатным представительным органом государственной власти, состоящим из Законодательной палаты (нижней) и Сената (верхней палаты). Законодательная палата (нижняя) состоит из 120 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Для избрания граждан в качестве депутатов Законодательной палаты установлены определенные цензы – возрастной и оседлости. Депутатом этой палаты может стать гражданин, достигший ко дню выборов двадцатипятилетнего возраста и постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее пяти лет. Срок полномочий законодательной палаты составляет пять лет. Работа Законодательной палаты строится на основе профессиональной, постоянной деятельности всех еѐ депутатов. Главная задача Законодательной палаты совместно с Сенатом – принятие законов на высоком уровне. К исключительным полномочиям Законодательной палаты Олий Мажлиса относятся:

• 
  избрание Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса РУз, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей;
  
• 
  решение вопросов неприкосновенности депутатов Законодательной палаты Олий
  

Мажлиса по представлению Генерального прокурора РУз.;

• 
  принятие решений по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты;
  
• 
  принятие постановлений по тем или иным вопросам в области политической, социально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства.
  

В течение всего периода осуществления своей депутатской деятельности депутаты Законодательной палаты не вправе заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, за исключением научной и педагогической. Ни одно лицо не может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената.
На порядке формирования Сената (верхней палаты) нашего парламента, нужно остановиться особо, ввиду новизны этой палаты. Этот порядок определен в законе «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (новая редакция). В статьях 50-62 установлено, что Сенат является палатой территориального представительства, призванной представлять интересы территорий в высшем органе законодательной власти. Для этого его члены – сенаторы – будут избираться в равном количестве – по 6 человек – от Республики Каракалпакстан, входящей в состав Узбекистана, областей и города Ташкента. Выборы в его состав будут проводиться путем тайного голосования на совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов.
Шестнадцать членов Сената назначаются непосредственно Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее, как гласит закон, «авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности». Другими словами, члены верхней палаты – это люди, хорошо осведомленные о положении на местах. Они должны поддерживать непосредственную связь с избравшими их Кенгашами народных депутатов, которые будут в своей парламентской деятельности более полно выражать и защищать интересы территорий.
Главной задачей Сената совместно с Законодательной палатой – является принятие законов. К исключительным полномочиям Сената Олий Мажлиса относятся:

• 
  избрание Председателя Сената Олий Мажлиса, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей;
  
• 
  избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Конституционного суда РУз, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора и его заместителей;
  
• 
  принятие решений по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутреннего распорядка палаты;
  
• 
  принятие постановлений по тем или иным вопросам в области политической, социально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства.
  

Система государственной власти стала базироваться на демократическом принципе разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная). Каждая из них действует независимо, в то же время, взаимодействуя друг с другом, что служит гарантией от чрезмерной концентрации власти в одном органе, четкому распределению полномочий и ответственности.
Глава государства и исполнительной власти в Республике – Президент, выступающий гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Узбекистана. У нас президентская форма правления как, например, и в США. В числе новых полномочий Президента и то, что он является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики.
Исполнительную власть представляют Кабинет Министров, возглавляемый Премьерминистром, и хокимы областей, районов, городов. Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, решений Олий Мажлиса, Указов, постановлений и распоряжений Президента страны.
Созданная система органов исполнительной власти коренным образом отличается от прежней. Она исполняет роль координатора и регулятора экономической политики, искоренены планово-распределительные функции. Отметим, что суверенность Республики потребовала формирования организационных атрибутов, необходимых для независимого государства. Это такие органы как Министерство обороны, Министерство внешнеэкономических связей, Служба национальной безопасности, Высшая аттестационная комиссия и т.д. Важным шагом стало возрождение института хакимов. Аппараты хакимиятов малочисленны, и мобильны. Их формирование производится, в основном, на профессиональной основе, что повышает уровень их компетентности. Основу органов местного самоуправления составляют сходы граждан махалли. Соответствуя менталитету народа, махаллинские комитеты, более чем какие-либо другие органы, способны эффективно регулировать проблемы защиты интересов и прав жителей, создавать общественные фонды помощи и милосердия, осуществлять социальную поддержку населения. Махалля играет определяющую роль в воспитании добрососедства, гуманизма в отношении между людьми.
Формирование и деятельность нового государственного аппарата невозможны без проведения соответствующей духу времени кадровой политики. В этом плане проводятся мероприятия по подготовке и воспитанию кадров, понимающих суть преобразований, умеющих работать на высоком профессиональном уровне, отличающихся высокими моральными качествами.
Особое место в правовом государстве отводится судебной власти. В структуру судебной власти Республики Узбекистан входят Конституционный, Верховный, Высший хозяйственный суд, Верховный суд Республики Каракалпакстан, Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, областные, районные и городские суды. Правосудие в нашей стране строится на демократических принципах, важнейшим из которых является принцип законности.
Преобразуя общество, руководство республики проводит реформы в области судебной власти, формирует правовой механизм, гарантирующий основные права человека и гражданина, их свободы и обязанности. В этом процессе важное место занимает и созданная у нас избирательная система, соответствующая демократическому обществу. Все эти изменения направлены на определение отношений личности с обществом и государством. Правовая связь между государством и личностью характеризуется как гражданство. Его содержание складывается из взаимных прав и обязанностей личности и государства. В Узбекистане не разрешено двойное гражданство.
Сегодня в Узбекистане идет процесс соединения политики и нравственности, что выражается и в процессе формирования правового гражданского общества. Построение такого общества требует создания, условий, когда законы государства не должны ущемлять права человека и гражданина, но и он со своей стороны должен соблюдать законы. Поэтому так важен вопрос об участии каждого гражданина в государственном управлении, а также вопрос о его защите от произвола, от покушения на его права.
Одним из приоритетных направлений является углубление процессов построения гражданского общества, реализация принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу», путем повышения роли и значения негосударственных и некоммерческих организаций в жизни общества.
Главным направлением государственной политики стало формирование правового, демократического государства, обеспечения всеобщего равенства перед законом, осуществление принципа «гражданин – общество – государство» и создание на этой основе гражданского общества.
В 2016 году впервые был налажен прямой диалог населения с правительством страны. В сентябре этого же года открылась виртуальная приемная Премьер-министра. Объявление 2017 года «Годом диалога с народом и интересов человека» активизировало работу в данной сфере.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 28 декабря 2016 года «О мерах по коренному совершенствованию системы работы с обращениями физических и юридических лиц», организовали Народные приемные. Их работники стали считаться работниками аппарата Президента Республики Узбекистан. В своей речи в декабре 2017 года на торжественной церемонии, посвященной 25-летию принятия Конституции Республики Узбекистан, Ш.М.Мирзиѐев выдвинул идею организации на базе Народных приемных особой структуры при Президенте – Агентства по государственным услугам.
Данный механизм, проходивший испытание и совершенствование в течение одного года, был продемонстрирован мировому сообществу в качестве одного из наших успехов на пути к истинной демократии. На 72 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиѐев подчеркнул, что наметил в качестве глобальной цели укрепление механизмов внедрения народной власти не на словах, а на деле, отметив, что во всех регионах страны организованы виртуальные приемные Президента и Народные приемные и что на сегодняшний день благодаря этим приемным решены актуальные проблемы более одного миллиона граждан.
2. Становление многопартийности и участие общественных организаций в процессе развития гражданского общества.
Среди политических институтов общества особое место занимают политические партии и общественные движения. Политические партии выполняют значительную роль в обеспечении участия граждан в жизни общества: они служат важным каналом коммуникации между правительством и народом, между государством и обществом, а также являются мощным инструментом для оказания воздействия на общественно-политическую жизнь. В основе образования партий лежит принцип общности интересов, мнений, целей.
Реальное формирование многопартийности – это необходимый и закономерный атрибут подлинной демократии. Опыт многих стран свидетельствует: многопартийность – не случайное стечение исторических условий, а характерная черта естественно развивающегося процесса. Это нормальная форма политической организации на определенном уровне развития плюралистического общества при отсутствии насилия или противодействия со стороны официальных властей.
Политические партии в современном понимании стали возникать в Европе в конце XVIII – начале XIX века. На начало 1991 года из 172 государств в 15 были запрещены любые партии, в 22 функционировала лишь одна (правящая, правительственная), а в 135 странах действовало по несколько политических партий. Таким образом, многопартийность в конце XX столетия стала преобладающей.
С конца 80-х годов ХХ века в Узбекистане зародился ряд общественных движений, способствовавших расшатыванию тоталитарного режима и приходу независимости.
За годы независимости в Узбекистане преодолен диктат одной партии, начала формироваться политическая система.
К настоящему времени в Узбекистане зарегистрировано 5 политических партий:

• 
  Народно-демократическая партия Узбекистана; - Социал-демократическая партия «Адолат»;
  
• 
  Демократическая партия «Миллий тикланиш»; - Либерально-демократическая партия Узбекистана; - Экологическая партия Узбекистана.