Научно-методический журнал спецвыпуск №1 2021

разделением правительства Великобритании в 1930 г. 
Второй, чрезвычайно важный принцип обусловли-
вал возможность применения гарантийных операций 
только к национальному экспорту, т. е. к товарам, про-
изведенным или переработанным в пределах Велико-
британии. 
В это же время правительство Германии рассматри-
вало предложение о создании специального государ-
ственного бюро по гарантированию экспортных вексе-
лей и организации на его основе полноценной системы 
стимулирования экспорта. 
Постепенно необходимость формирования си-
стем страхования экспортных кредитов от политиче-
ских рисков появилась и в других государствах. Ин-
ституты, которые стали центральным звеном таких 
систем и осуществляли деятельность по предостав-
лению экспортных кредитов с государственной под-
держкой от имени государства, получили название 
экспортно-кредитные агентства (ЭКА). В роли ЭКА 
могли выступать департаменты (отделы) в структуре 
самих правительств, государственные организации, 
а в отдельных странах функции по государственной 
поддержке экспорта отводились коммерческим орга-
низациям, которые администрировали вопросы пре-
доставления и гарантирования экспортных кредитов 
от имени правительства (отдельно от коммерческого 
бизнеса таких компаний). На макроэкономическом 
уровне создание ЭКА было призвано решить внутрен-
ние экономические проблемы, в частности связанные 
с падением объема производства и снижением уровня 
занятости населения. 
Следует, однако, отметить, что цели, которые были 
поставлены при создании систем стимулирования 
экспорта, на данном этапе не были реализованы в 
полном объеме. Механизмы льготного кредитования 
и страхования стали средством борьбы во внешней 
торговле, которая получила неофициальное название 
«кредитная война». 

---

СПЕЦВЫПУСК № 1/2021
73
Таким образом, на 
втором этапе
наряду с частным 
страхованием экспорта возникли и развивались меха-
низмы стимулирования национального экспорта при 
государственной поддержке, т. е. за счет средств госу-
дарственного бюджета. Именно на этом этапе происхо-
дило формирование систем государственного стимули-
рования экспорта, существующих и в настоящее время. 
Были заложены принципы построения таких систем: 
максимальное привлечение частного капитала, участие 
государства только в тех операциях, которые не подле-
жат кредитованию обычными банковскими инструмен-
тами и сопряжены с чрезвычайным риском, стимулиро-
вание экспорта только отечественных товаров.
Негативное влияние кредитной войны на миро-
вую конкуренцию предопределило необходимость 
регулирования операций государственной поддерж-
ки экспорта на международном уровне. С 30-х гг. XX в. 
такая работа начала проводиться. Разработка общих 
подходов и унификация условий кредитования и стра-
хования с государственной поддержкой происходила в 
рамках межгосударственных организаций. 
В 1926 г. в Лондоне прошла первая международ-
ная конференция по кредитному страхованию, где 
было принято решение о создании Международной 
ассоциации кредитного страхования (International 
Credit Insurance Association, ICIA). Организация была 
основана в Париже в 1928 г. компаниями Hermes (Гер-
мания), Cobac (Бельгия), Crédito y Caución (Испания), 
Eidgenössische (Швейцария), NCM (Нидерланды), SFAC 
(Франция), SIAC (Италия) и вышеназванной Торговой 
страховой компанией (Великобритания). В настоящее 
время большинство этих компаний входят в состав 
немецкого страховщика Euler Hermes. Целями созда-
ния Ассоциации явились: предоставление информа-
ции о существующих условиях торговли на различных 
рынках, анализ тенденций развития различных секто-
ров экономики, сотрудничество в области перестра-
хования.
Второй международной организацией глобального 
масштаба, осуществляющей на международном уров-
не унификацию принципов страхования экспортных 
кредитов с поддержкой государства, стал Международ-
ный союз страховщиков для регулирования междуна-
родных кредитов (Бернский союз). Союз был основан 
в 1934 г. в Берне тремя частными страховщиками из 
Франции, Италии, Испании и одной государственной 
структурой — Департаментом гарантий экспортных 
кредитов Великобритании. 
В отличие от Ассоциации Бернский союз был создан 
не как объединение страховщиков, а как объединение 
экспортных кредитных агентств, занимавшихся креди-
тованием и страхованием экспортных кредитов от име-
ни и с поддержкой своих правительств. Основными це-
лями создания Союза стали: выработка и применение 
согласованных условий кредитования международной 
торговли и страхования экспортных кредитов, обмен 
опытом и информацией по кредитованию и страхова-
нию экспортных кредитов, перестрахование и состра-
хование, а также содействие в урегулировании убытков 
и реализации права суброгации.
Таким образом, унификация условий кредитования 
и страхования международной торговли проходила в 
рамках созданных объединений. Подходы и условия 
вырабатывались на общих собраниях, семинарах и в 
рабочих группах. Единых документов, регламентирую-
щих принципы кредитования и страхования, в то время 
разработано не было. 
После окончания Второй мировой воины возраста-
ли объемы поставок промышленного оборудования, 
компенсационных и других экспортно-импортных сде-
лок на базе долгосрочных и среднесрочных кредитов. 
Кредиторы все чаще обращались к механизмам стра-
хования. В связи с этим правительства многих стран 
продолжали взятый еще до войны курс на предостав-
ление государственной поддержки экспортерам и со-
здание ЭКА.
Так, например, в 1944 г. в Канаде была создана госу-
дарственная компания — Корпорация по страхованию 
экспортных кредитов. В 1946 г. в Австрии учредили 
правительственный орган по кредитованию и страхо-
ванию внешней торговли — Австрийский контроль-
банк. В 1949 г. правительство Германии уполномочило 
Hermes — ведущего страховщика кредитов в Герма-
нии — на проведение операций по страхованию экс-
портных кредитов от имени и за счет федерального 
бюджета. Процесс создания агентств по страхованию 
и финансированию экспортных кредитов продолжился 
вплоть до 1970-х гг.
Основные государственные ЭКА и крупные частные 
страховщики экспортных кредитов, проводившие стра-
хование от имени государства, пополняли ряды членов 
Бернского союза. Результатом консультаций в рамках 
международного союза в 1953 г. стал документ «Об-
щие подходы Бернского союза» (Berne Union General 
Understanding), в котором были унифицированы усло-
вия страхования экспортных кредитов с поддержкой 
государства.
Несмотря на напряженную работу международных 
организаций, к концу 60-х гг. XX в. проявились негатив-
ные тенденции в деятельности ЭКА. Рост рынка кредит-
ного страхования после Второй мировой войны был 
особенно значителен в Западной Европе. Большая доля 
мировой торговли сконцентрировалась в Великобрита-
нии, Франции, Германии, Голландии, Бельгии и Италии. 
Страховщики кредитов при этом являлись монополи-
стами или по меньшей мере дуополистами. В резуль-
тате они получили возможность прямого влияния на 
проведение торговых операций. Страховщик, не пре-
доставивший страховую защиту, фактически ограничи-
вал возможность дальнейшей деятельности продавца 
и покупателя.
Методы оценки риска и тарификации, а также усло-
вия оплаты все еще не были унифицированы и сильно 
различались между странами. Кроме того, ограни-

---

П