Надзор за деятельностью разведывательных служб

227
РАЗДЕЛ 9
Крейг Форцезе. Рассмотрение жалоб на действия разведывательных служб
• 
Модель рассмотрения жалоб, основанная на рассмотрении жалоб после оценки раз
-
ведслужб, является неадекватной. Такой подход следует заменить системой незави
-
симого контроля и/или надзора.
ТАБЛИЦА 1: ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
Практика
Последствия пренебрежения
практическим опытом
Имеют ли ОРЖ соответствующий предметный 
и юридический опыт?
Если нет, то возможно возникновение 
вопросов по поводу способности ОРЖ 
принимать решения по жалобам эффективно 
и надежно.
Имеют ли ОРЖ полный доступ к секретной 
информации разведывательной службы? 
Если нет, то ОРЖ рискуют оказаться не в 
состоянии определить жалобы по существу
и дать оценку действиям службы.
Обладают ли ОРЖ независимостью от 
правительства и разведывательной службы с 
точки зрения процесса кадровых назначений, 
безопасности пребывания в должности и 
исполнения обязанностей?
Если нет, то, скорее всего, ОРЖ не вызывают 
доверия и, возможно, в самом деле не 
принимает самостоятельных решений.
Рассматривают ли ОРЖ как инсайдерские, 
так и жалобы со стороны представителей 
общественности?
Если нет, то у инсайдеров может возникнуть 
искушение прибегнуть к утечкам, например, 
в средствах массовой информации, в то 
время как представителям общественности 
остается подавать жалобы в суды общей 
юрисдикции или иные органы, недостаточно 
подготовленные, чтобы выносить решения
по вопросам национальной безопасности.
Защищены ли инсайдеры от мести, когда 
обращаются с добросовестной жалобой по 
вопросам трудового законодательства и/или в 
части касающейся государственных секретов?
Если нет, то инсайдеры не будет иметь 
никаких стимулов обращаться в ОРЖ,
или будут удерживаться от доклада
о правонарушениях вообще. 
Являются ли вопросы юрисдикции над 
общественными жалобами достаточно 
широко сформулированными чтобы 
позволить любому представителю 
общественности подавать жалобу во всём 
спектре деятельности разведки?
Если нет, то законные случаи обеспокоенности 
о деятельности разведки могут пройти 
незамеченными.
В то время как компетенция отклонить 
необоснованные претензии является 
полезной, достаточно ли ОРЖ осторожны 
в осуществлении своих полномочий, чтобы 
демонстрировать осмотрительность и 
непредвзятость исходя из соображений, таких 
как политические последствия жалобы или 
адекватность заявителя?
Если нет, то законная обеспокоенность
о деятельности разведки может быть 
слишком легко проигнорирована.
Имеют ли ОРЖ право применять квази-
судебные правовые санкции, такие как 
финансовые компенсации? 
Если нет, решения ОРЖ могут иметь 
незначительное влияние на деятельность 
разведки, в то время как заявители могут 
удерживаться от доклада о правонарушениях 
вообще.

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие