Надзор за деятельностью разведывательных служб

37
РАЗДЕЛ 1
2.4. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ 
Органы надзора за деятельностью разведывательных служб оценивают качество работы 
разведывательных служб. Но кто оценивает качество работы самой системы надзора, и по 
каким критериям оценивается эта работа? Органы надзора за деятельностью разведыва
-
тельных служб и научное сообщество лишь недавно стали интересоваться подобными во
-
просами, поскольку во многих государствах сами системы надзора за разведывательными 
службами стали появляться только в последнем десятилетии прошлого века. 
В некоторых странах системы надзора за деятельностью разведывательных служб пе
-
риодически подвергаются внешнему анализу и оцениванию. Например, в Канаде та
-
кую оценку осуществил специальный комитет Палаты Общин в рамках пятилетней про
-
граммы модернизации законодательства о Службе разведки и безопасности Канады 
(Canadian Security Intelligence Service Act)
31
. В Нидерландах оценку законодательства в 
сфере разведки и безопасности по заказу КНСРБН осуществил независимый эксперт.
32
Несколько других государств осуществили анализ и оценку эффективности своих орга
-
нов надзора в рамках парламентских либо независимых расследований провальных 
операций или нарушений со стороны разведывательных служб. В качестве примеров 
можно привести расследования Комиссии 9/11 в США или следственной комиссии по 
вышеупомянутому делу Арара в Канаде. 
Хотя детальное рассмотрение этого вопроса выходит за рамки задач нашего практического 
пособия, упомянем некоторые из принципов, на которых должны базироваться дальней
-
шие исследования в этой важной сфере:
• 
Регулирующее законодательство в этой сфере должно предусматривать периодиче
-
ские проверки системы надзора за деятельностью разведывательных служб на пред
-
мет соответствия поставленным задачам.
• 
Эти периодические проверки должны охватывать все элементы системы надзора, в том 
числе высшее руководство разведывательных служб, исполнительную власть, парла
-
мент, судебную власть, независимые органы надзора, гражданское общество и СМИ.
• 
Такие проверки должны установить, распространяется ли сфера ответственности 
органов надзора за разведывательными службами на все важнейшие аспекты де
-
ятельности этих служб. В частности, они должны установить, имеют ли органы над
-
зора право оценивать деятельность разведывательных служб с точки зрения закон
-
ности и эффективности. 
• 
Анализ эффективности конкретных надзорных органов должен в первую очередь оце
-
нивать способность этих органов привлекать находящиеся в их юрисдикции службы к 
ответственности за допущенные нарушения. Другими словами, он должен давать от
-
вет на вопрос о том, обладает ли надзорный орган достаточными полномочиями и ре
-
сурсами для решения поставленных перед ним задач? Если говорить более конкрет
-
но, то достаточно ли независим данный надзорный орган от исполнительной власти и 
разведывательных служб; имеет ли он достаточный доступ к секретной информации; 
достаточно ли у него полномочий для проведения следственных мероприятий, и не 
испытывает ли он недостатка в квалифицированных кадрах?

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие