Надзор за деятельностью разведывательных служб

2.2.6. Государственные контрольно-ревизионные управления
Так же, как и институты омбудсмена, государственные контрольно-ревизионные управле
-
ния (ГКРУ) осуществляют внешний, независимый контроль за деятельностью разведыва
-
тельных служб. Так, они следят за финансовыми аспектами разведывательной деятельно
-
сти, в частности, проверяют корректность бухгалтерского учета, эффективность механизмов 
внутреннего контроля за расходованием средств и соответствие расходов действующим 
нормативным требованиям (см. Раздел 8). Кроме того, ГКРУ иногда занимаются и анализом 
эффективности расходования бюджетных средств, который поможет законодателям и со
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
34
ответствующим органам исполнительной власти более эффективно рассчитывать бюджет и 
структуру расходов разведывательных служб. 
2.2.7. Гражданское общество и средства массовой информации
Согласно существующей концепции, гражданское общество состоит из автономных орга
-
низаций, занимающих в публичной сфере место между институтами государства и част
-
ной жизнью граждан и сообществ. Под это определение подпадают, в частности, учреж
-
дения науки, неправительственные организации, правозащитные организации и религи
-
озные группы. В контексте надзора за деятельностью разведывательных служб, большое 
преимущество организаций гражданского общества состоит в том, что они абсолютно не
-
зависимы в своих действиях и поэтому могут беспрепятственно критиковать правитель
-
ство и его политику. 
Так же, как и организации гражданского общества, средства массовой информации, 
используя знания и опыт независимых (т.е. неправительственных) экспертов, посто
-
янно информируют общество о деятельности разведслужб. Так, журналисты, зани
-
мающиеся независимыми расследованиями, часто вскрывают факты незаконных или 
неоправданных действий разведслужб, случаи неэффективной работы или непродук
-
тивного расходования бюджетных средств. После обнародования в СМИ такие факты 
часто становятся объектами официальных расследований парламентских комитетов и 
других независимых органов надзора, в частности, специализированных надзорных 
органов, институтов омбудсмена и государственных контрольно-ревизионных управ
-
лений. Если бы не средства массовой информации, такие случаи могли бы просто 
остаться незамеченными. 
Публикации в СМИ, будь то описания конкретных случаев нарушений или критика политики 
исполнительной власти, ставят на повестку дня правительства конкретные вопросы, при
-
влекая к ним внимание общества и делая их предметом публичных дискуссий. Например, 
публикация в газете Washington Post серии материалов о стремительном росте численно
-
сти разведывательного сообщества США в период после террористических атак 11 сентября 
2001 года вызвала широкий общественный резонанс и жаркие дискуссии о целесообраз
-
ности таких расходов.
23
Однако при этом следует признать, что чрезмерная политизация и 
ангажированность позиции некоторых СМИ может только навредить деятельности по над
-
зору за разведывательными службами.
2.3. ЦИКЛ НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ 
Надзор может осуществляться на разных этапах деятельности. Он может происходить 
на самом начальном этапе, когда операция только запланирована, но фактически еще 
не началась (предварительный надзор); он может осуществляться непосредственно во 
время операции (текущий надзор), и он может проводиться после завершения опера
-
ции (надзор по факту).