|
203
РАЗДЕЛ 8
парламента, а также представителям широкой общественности. Стимулом к началу дей
-
ствий этих участников часто служат именно отчеты контрольно-ревизионных органов. Но
важнее всего то, что отчеты ВОФК служат для депутатов парламента отправной точкой и
основным источником информации при осуществлении надзора за финансовой деятельно
-
стью разведывательных служб. Ведь именно решения парламента относительно будущих
бюджетов служат тем механизмом, посредством которого выводы и рекомендации ВОФК
реализуются на практике и могут оказать влияние на деятельность разведслужб и решения
органов исполнительной власти.
6.7.1. Секретность
Поскольку отчеты ВОФК о результатах финансовых проверок разведслужб содержат ссылки
на секретные данные, полные версии этих отчетов, как правило, закрываются для досту
-
па не только рядовых граждан, но даже большинства депутатов парламента. Закон и/или
сложившаяся практика обычно ограничивают круг получателей полных (засекреченных) ва
-
риантов этих отчетов руководителями разведслужб, руководством правительства, членами
парламентских надзорных комитетов и (в некоторых случаях) членами парламентских ко
-
митетов по финансам и/или бюджету.
Никто не спорит с тем, что содержащаяся в отчетах ВОФК секретная информация, имеющая
отношение к национальной безопасности, не должна выходить за пределы «кольца секрет
-
ности». Но те фрагменты этих документов, где секретная информация отсутствует, могут и
должны поступать в открытый доступ. В связи с этим Главный финансовый инспектор Юж
-
ной Африки заявил, что его отчеты о результатах проверок разведывательных служб долж
-
ны обнародоваться потому, что они не содержат ничего такого, что, в случае разглашения,
могло бы нанести вред разведслужбам или поставить под угрозу безопасность страны.
48
Полный запрет на публикацию документов с результатами финансовых ревизий развед
-
служб и засекречивание содержащихся в них данных противоречат основным демократи
-
ческим принципам прозрачности, открытости власти и свободы информации. Дальше всех
в этом отношении продвинулась ЮАР, в конституции которой есть положение о том, что
публикации подлежат все отчеты Главного финансового инспектора, в том числе и те, ко
-
торые касаются разведслужб (после исключения из них конфиденциальных данных).
49
В
целом, засекречивание должно быть исключением из общего правила об обнародовании
информации и допускаться только тогда, когда это продиктовано необходимостью защиты
законных интересов национальной безопасности.
Сотрудники разведслужб или должностные лица органов исполнительной власти ни при ка
-
ких обстоятельствах не должны пытаться использовать положения закона о конфиденциаль
-
ной информации для сокрытия фактов незаконного расходования государственных средств.
Поэтому в законодательстве следует предусмотреть положения, четко закрепляющие при
-
оритетность разглашения секретной информации над требованием о защите ее конфиденци
-
альности в случаях, когда это диктуется необходимостью выявления правонарушений. При
-
мер таких положений дает нам закон ЮАР «Об аудите государственных средств»:
(1) Главный финансовый инспектор должен принять необходимые меры для защи
-
ты от разглашения секретной или закрытой информации.
(2) меры, принятые во исполнение пункта (1), не могут предусматривать запрет
на обнародование результатов любой финансовой ревизии, осуществленной Глав
-
ным финансовым инспектором или любым другим финансовым инспектором, наде
-
ленным соответствующими полномочиями, если в ходе ревизии выявлены факты
незаконного или нецелевого расходования средств, либо если расходование средств
было бессмысленным и расточительным, ... либо если имело место любое другое
Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
204
правонарушение или уголовное преступление, связанное с финансовой деятельно
-
стью проверяемой структуры, но при условии, что это не будет касаться фактов,
обнародование которых может нанести ущерб национальным интересам.
50
Do'stlaringiz bilan baham: |
