Надзор за деятельностью разведывательных служб

181
РАЗДЕЛ 8
• Расходы были согласованы с политикой правительства.
• Расходы были эффективными, т.е. позволяли достичь поставленных целей при опти
-
мальном уровне затрат.
Хотя эти принципы в равной степени касаются всех государственных ведомств, в том чис
-
ле и разведывательных служб, в некоторых странах разведслужбы полностью исключены 
из сферы действия определенных законов, регулирующих расходование средств государ
-
ственного бюджета. В качестве примера можно привести Центральное Разведывательное 
Управление (ЦРУ) США. 
2 
В таких случаях финансовый надзор приобретает особое значение. 
2.2. ФИНАНСОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ КАК ИНДИКАТОРЫ СТИЛЯ РАБОТЫ 
И ЭФФЕКТИВНОСТИ 
Финансовая сторона деятельности государственного ведомства может многое рассказать 
о стиле и эффективности его работы. Выполнение любой или почти любой задачи требует 
определенных финансовых затрат. Это значит, что в финансовых документах ведомства 
нередко можно найти следы некоторых скрытых видов деятельности, в том числе и неза
-
конных. Если речь идет о разведывательных службах, то их финансовые документы могут 
содержать свидетельства участия спецслужб в таких незаконных видах деятельности, как 
содержание сети секретных тюрем или скрытное финансирование определенных поли
-
тических сил внутри страны. Кроме того, необоснованно высокий уровень бюджетного 
финансирования ведомства может указывать на неэффективную работу этого ведомства. 
Таким образом, изучая финансовую документацию разведслужбы, орган надзора может 
выявить некоторые аспекты работы этой службы, которые требуют более тщательной 
проверки и дальнейшего изучения. 
2.3. СЕКРЕТНОСТЬ И ОГРАНИЧЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО НАДЗОРА 
Поскольку разведывательная деятельность осуществляется в условиях повышенной се
-
кретности, финансовые аспекты этой деятельности не могут быть прозрачными в той же 
степени, что и финансы других государственных ведомств. Кроме засекречивания данных 
о конкурсах на закупки для разведывательных служб товаров и услуг 
3
, разведслужбы еще 
и исключаются из сферы действия большинства законов, регулирующих доступ граждан 
к государственной информации, что в значительно мере ограничивает количество ин
-
формации о разведывательном сообществе, доступной для СМИ и других организаций 
гражданского общества. Учитывая эти ограничения для общественного надзора, особен
-
но важно, чтобы финансовые аспекты разведывательной деятельности находились под 
постоянным контролем органов внешнего надзора, обладающих правом доступа к кон
-
фиденциальной информации.
2.4. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ РИСКАМИ В КОНТЕКСТЕ 
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
Некоторые особенности разведывательной деятельности обуславливают повышенный 
риск неэффективного или нецелевого использования государственных средств и значитель
-
но осложняют задачу осуществления надзора за деятельностью разведывательных служб. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие