Н. П. Шайхутдинова функции локальных нормативных актов трудового права

функция правового регулирования
. Локальные 
нормативные акты содержат локальные нормы права, обладающие всеми признаками общей право-
вой нормы. Но следует отметить, что локальная норма права, в отличие от общей нормы, имеет спе-
цифические особенности, присущие только этой норме. Так, локальная норма права имеет ограни-
ченную сферу действия; конкретизирует общую норму применительно к условиям данного работода-
теля; распространяется на достаточно узкий круг вопросов, требующих урегулирования. Локальные 
нормы трудового права регулируют тот же круг общественных отношений в сфере труда, что и об-
щие нормы трудового законодательства, но с учетом их особенностей в условиях конкретного рабо-

---

210 
Н.П. Шайхутдинова 
2014. Вып. 3 
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 
тодателя. Например, норма рабочего времени 40 часов в неделю предусмотрена общей нормой (ст. 91 
ТК РФ), а распределение рабочего времени в течение определенного учетного периода (режим рабо-
чего времени), согласно ст. 100 ТК РФ, устанавливается правилами внутреннего трудового распоряд-
ка, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим которых отличается от общих 
правил, установленных у данного работодателя – трудовым договором. 
Таким образом, правовое регулирование общественных отношений с помощью локальных 
норм работодателя можно рассматривать как дополнение и конкретизацию общей нормы. Как утвер-
ждает Е.А. Ершова, локальные нормативные акты не могут отменять трудовое законодательство и 
иные нормативные правовые акты о труде, не являющиеся альтернативой. Наоборот, локальные нор-
мативные акты могут лишь конкретизировать ранее принятые нормативные правовые акты, содер-
жащие нормы трудового права [2]. В развитие данной мысли можно выделить более детальную 
функцию локальных нормативных актов – 
функцию конкретизирующую
. Поскольку локальное 
нормативное регулирование трудовых отношений представляет собой деятельность работодателя по 
правовой регламентации условий труда (рабочее время, время отдыха, заработная плата, охрана тру-
да, трудовая дисциплина и т.д.) с учетом специфики деятельности работодателя, а также его эконо-
мических и финансовых возможностей, то содержание данной функции вполне понятно. Как уже бы-
ло указано, локальные нормы, как и нормы трудового права в целом, как правило, регулируют трудо-
вые и иные непосредственно связанные с ними отношения, входящие в предмет трудового права, с 
целью конкретизации общей нормы к возможностям конкретного работодателя. По сравнению с го-
сударственным регулированием, осуществляемым в централизованном порядке, локальное норма-
тивное регулирование имеет свои отличительные особенности, проявляющиеся прежде всего в том, 
что сфера его действия ограничена рамками конкретной организации или индивидуального предпри-
нимателя: предмет регулирования и порядок установления локальных нормативных актов определе-
ны в действующем трудовом законодательстве; их содержание формулируется в ходе переговоров 
между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями); они выступают 
как форма привлечения работников к управлению организации. Посредством конкретизации трудо-
вого законодательства в локальных нормах работодателя достигается цель локального нормативного 
регулирования условий труда, заключающаяся в том, чтобы с его помощью в конечном итоге была 
достигнута реализация субъективных прав и юридических обязанностей субъектов трудовых
правоотношений. 
В практической деятельности работодателя нередко возникают вопросы о правомерности при-
нятия тех или иных локальных норм, конкретизирующих общие нормы. Так, в ст. 124 ТК РФ преду-
сматривается продление или перенесение на другой срок ежегодного оплачиваемого отпуска в случае 
временной нетрудоспособности, исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпус-
ка государственных обязанностей и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательст-
вом, локальными нормативными актами. Указание на локальные нормативные акты однозначно под-
черкивает конкретизирующую функцию локальных норм, которыми в данном случае могут опреде-
ляться иные случаи продления или перенесения отпуска на другой срок (например, в случае привле-
чения работника к участию в комиссии по трудовым спорам в период ежегодного оплачиваемого от-
пуска). С другой стороны, в ст. 124 ТК РФ не определен порядок реализации данной нормы. Должен 
ли работник поставить в известность работодателя о возникновении указанного случая, в какие сроки 
это необходимо сделать, какие последствия могут наступить в случае, если работник не воспользо-
вался правом продления или перенесения отпуска на другой срок, на эти и другие подобные вопросы 
в ст. 124 ТК РФ нет однозначного ответа. Отчасти данные вопросы урегулированы в Правилах об 
очередных и дополнительных отпусках, утвержденных Народным Комиссариатом Труда СССР
от 2 февраля 1930 г. № 169 [3]. Так, в п. 18 указанных Правил содержится обязательность уведомле-
ния работником работодателя о наступлении указанных случаев во время отпуска. Но вряд ли работ-
ники знают о существовании данных Правил, принятых на заре становления советской власти, но 
действующих до настоящего времени в части, не противоречащей трудовому законодательству и 
иным нормативным актам, содержащим нормы трудового права. Думается, что конкретизация этих 
вопросов в современных локальных нормативных актах, например в правилах внутреннего трудового 
распорядка, позволит сторонам трудового правоотношения избежать возможных трудовых конфлик-
тов, поскольку с правилами внутреннего трудового распорядка все работники должны быть ознаком-
лены под роспись. 

---

Функции локальных нормативных актов трудового права 
211 
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 
2014. Вып. 3 
Пределы локального нормотворчества как регулятивной деятельности работодателя законода-
тельством не определены. При характеристике этих пределов работодатели пользуются неким поло-
жением, не закрепленным нормативно, но вытекающим из правового статуса субъектов трудового 
отношения и социальной направленности трудового права в целом, допускающих любое изменение 
диспозитивных норм трудового законодательства в целях улучшения положения наемных работни-
ков. Конкретизация общей нормы в содержании локального нормативного акта не должна ущемлять 
прав работников и препятствовать реализации установленных законом гарантий. Но в правопримени-
тельной деятельности в последнее время нередко встречаются локальные нормативные акты, в кото-
рых имеет место ограничение прав работников, не установленных действующим законодательством 
(например, установление запретов на курение, разговоры личного характера по телефону и между 
работниками, употребление пищи на рабочем месте, на ношение одежды и аксессуаров определенно-
го вида, установление требований к макияжу и т.д.). Существует мнение, что тем самым работода-
тель нарушает права работников. Но вызывает определенные трудности вопрос о том, какие именно 
права работников при этом нарушаются. Думается, что в данном случае работодатель на законных 
основаниях пользуется свободой своего работодательского усмотрения, поскольку ни Трудовой ко-
декс РФ, ни иные нормативные правовые акты не содержат запрета для работодателя или собствен-
ника имущества на введение локальных правил поведения работника. 
В развитие конкретизирующей функции локальных нормативных актов можно выделить еще 
одну смежную с ней функцию –