Н. П. Шайхутдинова функции локальных нормативных актов трудового права

повышения установленных государственных гарантий
трудовых 
прав работников. В локальных нормативных актах работодателя могут предусматриваться нормы, 
повышающие уровень установленных законом гарантий трудовых прав работников. Например, путем 
установления большего гарантированного размера оплаты труда. Так, ст. 157 ТК РФ предусматривает 
минимальный гарантированный размер оплаты времени простоя не по вине работника не менее двух 
третей тарифной ставки работника. В локальном нормативном акте этот размер может быть повышен 
до 100 процентов тарифной ставки. Другим способом повышения гарантий, установленных на ло-
кальном уровне, может быть, к примеру, установление большей продолжительности минимального 
отпуска без сохранения заработной платы отдельным категориям работников, указанным в ч. 2
ст. 128 ТК РФ. В случаях, когда работодатель располагает финансовыми средствами и возможностью 
их распределения, вопрос установления дополнительных гарантий (например, установление допол-
нительных отпусков за стаж работы) или повышения существующих гарантий (установление допла-
ты до уровня полной оплаты труда несовершеннолетним работникам при сокращенной продолжи-
тельности ежедневной работы) решается им самостоятельно и может быть отражен в локальном нор-
мативном акте. 
В числе функций локальных нормативных актов можно выделить в качестве самостоятельной 
функции 
функцию восполнения пробелов
в трудовом праве. По поводу данной функции среди уче-
ных неоднократно наблюдались дискуссии (см.напр. : [4]). Но следует согласиться с мнением
Г.А. Рогалевой о том, что в настоящее время в условиях реформирования трудового законодательства 
данная функция сохраняет свое значение [5]. В ряде случаев локальная норма призвана восполнить 
пробелы в праве, в частности, когда принятие такой нормы обусловлено дальнейшим развитием об-
щественных отношений и потребностями развития уставной деятельности работодателя. При этом 
совершенно очевидно, что принятие локальной нормы на уровне работодателя, должно иметь место 
только в рамках компетенции данного работодателя и при этом локальная норма не должна противо-
речить действующему законодательству. Признавая принятие локальных нормативных актов в каче-
стве самостоятельного вида правотворчества и предоставляя работодателю право в установленном 
порядке определять содержание этих актов, тем самым законодательно обусловливается наличие 
функции восполнения пробелов. В современных условиях реализации работодателем своей хозяй-
ской власти восполнение пробелов в праве путем локального нормотворчества выступает в качестве 
вспомогательного средства правового регулирования трудовых отношений. Функция восполнения 
пробелов в трудовом законодательстве имеет не только теоретическую основу, но, как показывает 
практика, эта функция широко реализуется в правотворческой деятельности работодателя. Так, не-
редко можно наблюдать регламентацию на локальном уровне порядка истребования письменного 
объяснения с работника при совершении им дисциплинарного проступка (ст. 193 ТК РФ), установле-
ние порядка выявления преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ), установ-
ление порядка отзыва работника из отпуска (ст. 125 ТК РФ) и т.п. Но вполне очевидно, что не всякий 

---

212 
Н.П. Шайхутдинова 
2014. Вып. 3 
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 
пробел в праве может быть восполнен с помощью норм локального характера. Например, нельзя при-
знать допустимым принятие работодателем правил, устанавливающих виды и порядок наложения 
дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ст. 192 ТК РФ (наложение штрафа, объявление за-
мечания и т.п.).
В процессе регламентации отношений в сфере труда, наряду с указанными функциями локаль-
ных нормативных актов, можно выделить и такие, как управленческая, организационная, производст-
венная, образовательная, воспитательная и другие.
Таким образом, реализуя указанные функции, локальные нормативные акты выступают в каче-
стве удобного инструмента в регулировании отношений в сфере труда, способствующего повыше-
нию эффективности правового регулирования исходя из потребностей конкретного работодателя. 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
1.
Шведов А.Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тен-
денции развития // Российский ежегодник трудового права. № 4. 2008 / под ред. Е.Б.Хохлова. СПб.: Унив. 
изд. консорциум «Юридическая книга», 2008. С. 104. 
2.
Ершова Е.А. Трудовое право в России / Рос. Акад. Правосудия. М.: Статут, 2007. С.85. 
3.
Правила об очередных и дополнительных отпусках (утв. Народным Комиссариатом Труда СССР 30 апреля 
1930 г. №169) (Изданы на основании Постановления СНК СССР от 2 февраля 1930 г. протокол № 5/331,
п. 28.1). 
4.
Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование / ЛГУ. Ленинград, 1985. С.45. 
5.
Рогалева Г.А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права: монография. 
М.: ООО «Интел-синтез АПР», 2003. С. 77. 
Поступила в редакцию 24.05.14