Москва Издательство «Права человека»

Коротко об истории создания ДНЯО
1
Scott D. Sagan and Kenneth N. Waltz. The Spread of Nuclear Weapons.
A Debate Renewed. N.Y., L.: W.W. Norton & Company, 2003. P. 9. 
2
Ibid. P. 17.
3
Ibid.

---

Такие мнения отдельных американских ученых не получили
даже маломальской поддержки в широких политических
кругах и остались уделом узкоакадемических дебатов. Тем не
менее дискуссия имела и некоторый практический смысл,
который позволил лучше понять все стороны новой пробле
мы, с которой столкнулось человечество, – возможность рас
ползания атомного оружия по миру. Многие страны были го
товы отказаться от ядерного выбора, но при условии, что и
другие государства, прежде всего соседние, тоже взяли бы на
себя аналогичные обязательства. В ряде стран, особенно ев
ропейских, развернулось широкое антиядерное движение.
Характерен в этом отношении пример эволюции обществен
ного мнения Швеции. Если в 1957 г. шведы выступали за со
здание атомной бомбы в пропорции 2,5:1 (40% за и 17% про
тив), то уже в 1967 г. противники ядерного оружия опережа
ли сторонников в 2,3 раза.
Озабоченность широкой мировой общественности относи
тельно расползания ядерного оружия и появления все новых
ядерных государств привела к тому, что в 1958 г. вопрос о за
ключении соглашения о нераспространении впервые обсуж
дался в ООН. Однако при его обсуждении между делегация
ми СССР и США возникли серьезные расхождения, по
скольку к тому времени между двумя державами возникла
проблема, связанная с размещением в Европе американских
ракет «Тор» и «Юпитер» с ядерными боеголовками. Москва
хотела, чтобы эта проблема также была охвачена решением
ООН, а Вашингтон возражал.
В итоге в ООН в конце концов был достигнут международ
ный консенсус, основанный на общем мнении, что дальней
шее распространение ядерного оружия пойдет во вред чело
вечеству, – в 1961 г. была принята так называемая «ирланд
ская» резолюция, на базе которой начались поиски возмож
ных коллективных путей предотвращения дальнейшего рас
пространения – как на глобальном, так и на региональном
уровнях.
Заключение Договора о нераспространении оказалось
«крепким орешком», переговоры начались на двустороннем
советскоамериканском уровне осенью 1966 г. в НьюЙор
ке, а затем были продолжены в рамках Женевского комите
10
Режим ядерного нераспространения на современном этапе и его перспективы

---

та 18 государств по разоружению и, наконец, завершены и
одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в июне 1968 г.
Вначале был решен вопрос, который больше всего беспоко
ил Советский Союз: ядерное оружие не должно передаваться
«кому бы то ни было» – ни в национальные руки, ни воен
ным группировкам вроде Многосторонних ядерных сил
НАТО. В этом пункте США уступили, но взамен потребова
ли разрешения на размещение на территории военных груп
пировок ядерного оружия ядерных держав при условии, что
за ядерными державами сохранялось бы «вето» на примене
ние такого оружия. Это устраивало и Советский Союз, кото
рый также получил бы право разместить свое ядерное оружие
в странах Варшавского Договора. Быстро была согласована и
следующая, вторая статья ДНЯО, которая устанавливает за
прет на создание неядерными странами ядерного оружия и
других ядерных взрывных устройств (т. е. так называемых
«мирных ядерных взрывов»).
Одним из наиболее серьезных камней преткновения на пере
говорах явилось согласование статьи III – о контроле за со
блюдением Договора. И Соединенные Штаты, и Советский
Союз исходили из принципа обязательности гарантий (кон
троля) для неядерных государств. При этом гарантиями была
бы охвачена 
вся 
мирная ядерная деятельность в неядерных
странах. Однако серьезные разногласия вызвал вопрос о том,
какие именно конкретные гарантии будут применяться. За
падноевропейские страны настаивали на том, чтобы для них
применялись гарантии Евратома – организации этих госу
дарств, созданной по Римскому Договору 1957 г. Хотя проце
дуры гарантий по существу были схожими, подавляющее
число стран, включая Советский Союз, Швецию, Египет и
многие другие государства, настаивали на том, чтобы для
всех неядерных стран–участниц Договора применялись оди
наковые международные гарантии МАГАТЭ. Споры продол
жались около года. В конце концов был достигнут взаимо
приемлемый компромисс, согласно которому страны Евра
тома заключили коллективное соглашение с МАГАТЭ о га
рантиях, и таким образом все неядерные участники ДНЯО
охватывались одинаковыми международными гарантиями,
при этом примат и окончательное решение об их соблюде
нии сохранялись за МАГАТЭ.
11
Коротко об истории создания ДНЯО

---

Другим спорным вопросом, который и поныне создает ос
новные трудности в выполнении Договора и в эффективном
поддержании всего режима нераспроcтранения, является во
прос о связи между нераспространением и разоружением
(иногда употребляются термины 
«горизонтальное»
и 
«верти
кальное»
нераспространение).
По настоянию неядерных стран в текст Договора была вклю
чена ст. VI, согласно которой участники Договора обязались
вести переговоры «об эффективных мерах по прекращению
гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерно
му разоружению, а также о Договоре о всеобщем и полном
разоружении под строгим и эффективным международным
контролем».
Хотя между США и СССР/Россией за последние тридцать
лет был заключен ряд соглашений об ограничении и сокра
щении стратегических наступательных и оборонительных
4
вооружений и даже о ликвидации целой категории ядерного
оружия (ракеты средней и меньшей дальности), а Велико
британия и Франция, хоть и в одностороннем порядке, не
сколько сократили свои ядерные арсеналы, статья VI про
должает оставаться постоянным источником внутренней на
пряженности Договора и всего режима ядерного нераспрост
ранения. Несмотря на то, что Договору уже перевалило за
30 лет, какоголибо систематического движения в направле
нии выполнения статьи VI пока не наблюдается. Китай же
вообще не сделал еще ничего для выполнения этого положе
ния Договора и, наоборот, продолжает усовершенствование
и модернизацию своих ядерных сил.
Без систематического, упорядоченного и рассчитанного по
временным срокам движения в направлении ядерного разо
ружения режим нераспространения, столь важный для под
держания международной безопасности, будет перманентно
оставаться неустойчивым, вызывать неизбежные кризисы и
конфликты. Это, увы, всегда приходится иметь в виду.
12
Режим ядерного нераспространения на современном этапе и его перспективы
4
США, однако, вышли из Договора по ограничению систем противоракет
ной обороны в одностороннем порядке в 2002 г.

---

Понятно, что построение мира, полностью свободного от
ядерного оружия и располагающего всеми гарантиями того,
что мирное применение атомной энергии никогда не будет
использовано во вред человечеству, не может на нынешней
стадии международных отношений реально рассматриваться
как дело обозримого будущего, однако коллективными уси
лиями всех ядерных держав при должной настойчивости не
ядерных совершенно необходимо обеспечить
непрерывность
процесса ограничения, сокращения и последующей ликви
дации ядерных вооружений. Это – юридически обязательное
положение ДНЯО. В этом состоит основной смысл статьи VI,
от чего зависит жизнестойкость всего Договора, его сохране
ние в качестве важной составляющей системы международ
ной безопасности.
13
Коротко об истории создания ДНЯО

---