Методические указания по регистрации и учету изменений в контрактах, договорах и прочих бюджетных обязательствах в программном комплексе «Триумф»

Совершенствование механизма предоставления субсидий.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают нормативы 
финансирования образовательных услуг в сфере дошкольного образования, для чего 
должны быть приняты соответствующие нормативные правовые акты органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации. Для обоснованного 
определения нормативов финансирования требуются соответствующие методики их 
расчета, что позволит повысить обоснованность и прозрачность определения размеров 
субсидий, эффективность данного инструмента финансового обеспечения 
государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых по программам 
дошкольного образования.
Следует также обратить внимание, что субъекты Российской Федерации обязаны 
осуществлять финансовое обеспечение лишь в рамках реализации основных 
общеобразовательных программ дошкольного образования, причем в тех объемах, 
которые предписаны федеральным государственным стандартом дошкольного 
образования. Следовательно, на них не может быть возложена обязанность 
финансирования расходов на содержание (присмотр и уход) детей, и реализации 
дополнительных образовательных программ. В тоже время многие муниципалитеты не 
имеют достаточного объема собственных средств для финансирования таких расходов.
В настоящее время большинство муниципалитетов получает средства для 
финансового обеспечения таких расходов в рамках общего объема дотаций на 
выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета субъекта Российской 
Федерации, которые не имеют целевой направленности. Такое финансовое 
обеспечение не отвечает принципу прозрачности (открытости) формирования расходов 
на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного 
образования и требует изменения. 

---

134 
А.В. Шишлов отмечает, что «в настоящее время субсидии из региональных 
бюджетов местным будут и должны быть привязаны исключительно к фонду 
софинансирования, за исключением пункта 7 статьи 79 Бюджетного кодекса 
Российской Федерации, в соответствии с которым законом о бюджете субъекта 
Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам 
на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной 
собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных 
бюджетов», и делает вывод о том, что в понятие «иные межбюджетные трансферты 
местным бюджетам» не входят субвенции и субсидии, так как «их определение и 
привязка к определенным фондам (компенсаций, софинансирования расходов) 
содержатся исключительно в статьях 139, 140 Бюджетного кодекса Российской 
Федерации и исключена из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Это, 
в свою очередь, соответствует общефедеральной политике, направленной на точное 
разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти в 
Российской Федерации»
89
. 
Поэтому наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы необходима 
оптимизация порядка предоставления межбюджетных трансфертов в целях более 
полной 
реализации 
принципов 
нормативно-долевого 
финансирования 
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования. 
Наиболее простая схема получается в случае изменения федерального 
законодательства и включения в состав субсидий, предоставляемых местным 
бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, субсидий на финансовое 
обеспечение услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях. При этом
пункт 3 часть 1 статья 8 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании 
в Российской Федерации» необходимо изложить в следующей редакции: «обеспечение 
89
Шишлов, А. В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты / А. В. Шишлов // Финансы. – 2007. – № 11. – 
С.10-12. 

---

135 
государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и 
бесплатного 
дошкольного 
образования 
в 
муниципальных 
дошкольных 
образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, 
начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных 
общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей 
в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления 
субсидий местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение 
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением 
расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), присмотр и уход в 
дошкольных образовательных организациях, в соответствии с нормативами, 
определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации». 
В таком случае становится возможным предоставление субсидий на финансовое 
обеспечение услуг по содержанию детей муниципальным образовательным 
учреждениям за счет субсидии, получаемой местным бюджетом из бюджета субъекта 
Российской Федерации.