Методические указания по регистрации и учету изменений в контрактах, договорах и прочих бюджетных обязательствах в программном комплексе «Триумф»

ГЛАВА 3 
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) 
УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
3.1 Повышение эффективности инструментов финансового обеспечения 
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования 
В соответствии с нормативно-долевым принципом финансирования 
государственных (муниципальных) услуг необходимо реализовать ряд мер, 
направленных на повышение эффективности инструментов финансового обеспечения 
дошкольного образования. Прежде всего это касается рассмотренных в главе 1 
настоящей работы субсидий на покрытие нормативных затрат на оказание 
государственных (муниципальных) услуг, государственного (муниципального) 
социального заказа, государственно-частного партнерства и др. Важным направлением 
совершенствования является уточнение механизма реализации предмета совместного 
ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере 
образования. 
В качестве основных мероприятий по повышению эффективности инструментов 
финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования в соответствии с определенными в главе 1 настоящей работы 
принципами можно выделить:

---

126 
1)
Четкое разграничение расходных обязательств по финансовому 
обеспечению услуг между публично-правовыми образованиями, разграничение 
полномочий по государственному регулированию параметров услуги, условий и 
порядка ее оказания, финансового обеспечения; 
2)
Совершенствование механизма предоставления субсидий; 
3)
Государственное регулирование размера родительской платы; 
4)
Совершенствование механизма разработки и реализации государственных 
(муниципальных) программ развития дошкольного образования; 
5)
Развитие нормативного финансирования; 
6)
Обеспечение реальной финансово-хозяйственной самостоятельности 
образовательных организаций. 
Однако прежде всего для реализации принципов финансового обеспечения 
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования 
необходимо утверждение государственных стандартов дошкольного образования как 
основы для определения социально и экономически обоснованных затрат на оказание 
услуги, а также порядка разработки и реализации государственного (муниципального) 
задания на оказание услуг в сфере дошкольного образования, мониторинга результатов 
деятельности организаций, оказывающих услуги, которые невозможны без 
определения количественно измеримых результатов деятельности.
1)
 
Четкое разграничение расходных обязательств по финансовому 
обеспечению услуг между публично-правовыми образованиями, разграничение 
полномочий по государственному регулированию параметров услуги, условий и порядка 
ее оказания, финансового обеспечения. 
Совершенствование механизма финансового обеспечения государственных 
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, по нашему мнению, может 
быть произведено в рамках существующих межбюджетных отношений с 
использованием межбюджетных трансфертов на основе совершенствования 

---

127 
разграничения полномочий и расходных обязательств между субъектами Российской 
Федерации и муниципальными образованиями. В тоже время повышению 
эффективности инструментов финансового обеспечения оказания государственных 
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования будет способствовать и 
совершенствование бюджетного законодательства, уточнение процедур бюджетного 
процесса. 
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под 
межбюджетными отношениями понимаются взаимоотношения между публично-
правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, 
организации и осуществления бюджетного процесса. Учитывая рассмотренные в 
предыдущей главе особенности разграничения полномочий органов власти и местного 
самоуправления в сфере дошкольного образования, межбюджетные отношения 
требуют совершенствования в соответствии с нормативно-долевыми принципами 
финансирования услуг. 
В настоящее время разграничение полномочий между публично-правовыми 
образованиями осуществляется в отраслевом законодательстве. Статьей 8 
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской 
Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение 
государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и 
бесплатного 
дошкольного 
образования 
в 
муниципальных 
дошкольных 
образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, 
начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных 
общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей 
в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления 
субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение 
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением 

---

128 
расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с 
нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации.
В связи с этим полагаем целесообразным уточнение статьи 8 Федерального 
закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», 
включив в состав полномочий субъектов Российской Федерации предоставление 
бюджетных инвестиций в сфере дошкольного образования и финансовое обеспечение 
соответствия учебно-материальной базы дошкольных организаций требованиям 
федерального государственного стандарта дошкольного образования, что будет 
способствовать реализации Национальной доктрины образования в Российской 
Федерации. Инвестиции и программы развития материальной базы детских 
дошкольных учреждений могут быть лишь опосредованно отнесены к оказанию услуг 
и обусловлены необходимостью наличия соответствующей материальной базы для 
качественного выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое 
обеспечение из федерального бюджета создания условий для реализации федерального 
государственного стандарта дошкольного образования позволит повысить доступность 
качественного дошкольного образования для населения, реализуя тем самым 
конституционные нормы общедоступности и бесплатности дошкольного образования.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному 
собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»
87
уделяется 
большое внимание вопросам изменений в разграничении полномочий органов 
государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда на 
регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального 
характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая
87
О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах [Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному 
собранию от 13 июня 2013 г.] [Электронный ресурс] // офиц. сайт Президента России – Режим доступа : 
http://www.kremlin.ru/acts/18332 (дата обращения: 12.02.2014).

---

129 
2012 г. Особенно это касается передачи с 1 января 2014 г. с местного на региональный 
уровень вопросов, связанные с финансированием дошкольного образования.
В бюджетном послании указывается, что требуется оценка необходимости 
перераспределения источников доходов между бюджетами субъектов Российской 
Федерации и местными бюджетами. Расходы субъектов Российской Федерации 
должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными 
источниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и 
финансово обеспечены. Тем самым повышается важность обоснованности расчетов 
нормативов финансирования услуг в сфере дошкольного образования. 
Кроме того, в бюджетном послании говорится о необходимости решения вопроса 
об укрупнении субсидий, которых в 2013 году было около 90. Консолидация субсидий 
означает повышение важности принятия единой методики расчета нормативных затрат 
на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного 
образования, необходимой для обоснованного расчета субсидий местным бюджетам.
Межбюджетные отношения проявляются в процессе передачи средств от одного 
уровня бюджета в пользу другого. В действующем бюджетном законодательстве 
выделяются следующие основополагающие формы передачи средств между уровнями 
бюджета:
– 
дотации (на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов 
Федерации, муниципальных районов (городских округов), поселений);
– 
субвенции (из фондов компенсаций, субвенции бюджетам автономных 
округов, входящих в состав сложносоставных субъектов Российской Федерации);
– 
субсидии 
(из 
фондов 
софинансирования 
расходов, 
субсидии, 
перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на 
решение вопросов местного значения межмуниципального характера, субсидии, 
перечисляемые в бюджеты субъектов Федерации для формирования региональных 

---

130 
фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой 
поддержки муниципальных районов (городских округов)). 
При этом следует отличать передачу денежных средств между уровнями 
бюджетов и финансовое обеспечение оказания государственных (муниципальных) 
услуг в сфере образования. Для финансового обеспечения государственных 
(муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) 
дошкольными бюджетными и автономными учреждениями, действующее 
законодательство предусматривает лишь одну форму передачи денежных средств – 
субсидия. 
Государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования 
предоставляются дошкольными образовательными организациями, то есть 
организациями, осуществляющими в качестве основной цели их деятельности 
образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного 
образования, присмотр и уход за детьми. Однако допускается их предоставление и в 
общеобразовательных 
организациях 
(образовательных 
организациях, 
осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную 
деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего 
и (или) среднего общего образования) и организациях дополнительного образования 
(образовательных организациях, осуществляющих в качестве основной цели 
деятельности 
образовательную 
деятельность 
по 
дополнительным 
общеобразовательным программам)
88
. 
Выбор 
способов 
организации 
предоставления 
государственных 
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования – путем создания 
специализированных дошкольных учреждений, либо создания комбинированных 
учреждений – находится в компетенции органов местного самоуправления, органов 
государственной власти городов Москва и Санкт-Петербург. 
88
Об образовании в Российской Федерации : [федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронный 
ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата 
обращения: 10.05.2014). ст. 23. 

---

131 
Организация предоставления дошкольного образования в специальных 
(коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с 
ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-
воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных 
образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в 
длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в 
психолого-педагогической и медико-социальной помощи, относится к компетенции 
субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти 
субъектов Российской Федерации должны создавать подобные специализированные 
учреждения дошкольного образования, либо передавать в установленном порядке 
указанные 
полномочия 
органам 
местного 
самоуправления, 
предоставляя 
соответствующее финансовое обеспечение. 
В рамках положений действующего законодательства субъекты Российской 
Федерации обязаны осуществлять финансовое обеспечение предоставления 
дошкольного образования, если этот вид образования предоставляется в дошкольных и 
общеобразовательных учреждениях. Такие расходы должны производиться 
посредством выделения местным бюджетам субвенций для финансового обеспечения 
следующих расходов по обеспечению образовательного процесса: 

расходов на оплату труда работников образовательных учреждений; 

расходов на учебники и учебные пособия; 

расходов на технические средства обучения, игры и игрушки; 

расходов на расходные материалы и хозяйственные нужды (за 
исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов). 
Обратим внимание, что несмотря на обязанность осуществлять финансовое 
обеспечение предоставления дошкольного образования, субъекты Российской 
Федерации не имеют возможности в рамках действующего законодательства выделять 

---

132 
субсидии непосредственно муниципальным образовательным учреждениям. В 
соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации 
государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных 
учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением 
органа государственной власти (государственного органа), органа местного 
самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя 
бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения государственных 
(муниципальных) заданий осуществляется за счет средств соответствующего бюджета 
в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти 
субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 
Статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных 
учреждениях» определено, что государственное (муниципальное) задание для 
автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с 
видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Согласно 
статье 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих 
организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного 
учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами 
основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, 
осуществляющий функции и полномочия учредителя. 
Таким образом, реализация полномочий субъектов Российской Федерации по 
обеспечению реализации дошкольных образовательных программ в муниципальных 
дошкольных 
образовательных 
учреждениях 
возможна 
лишь 
посредством 
предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, 
так как именно исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления 
орган осуществляют функции и полномочия учредителя для муниципальных 
учреждений дошкольного образования, устанавливают муниципальные задания на 

---

133 
оказание ими соответствующих муниципальных услуг и осуществляют финансовое 
обеспечение выполнения установленного задания. 
2)