Менеджмента

принцип общей цели, предполагающий, 
что организация должна быть построена таким образом, что-
бы все элементы организационной структуры стремились к ее 
достижению. По этому поводу он писал: «До тех пор, пока мы 
284 
Urwick L. The Elements of Administration. New York : Harper & Row, 1943. Р. 34–39 ; 
Гвишиани Д. М. Организация и управление. Москва : Наука, 1972. С. 267.

---

319
8.2. Развитие административной теории
не имеем общих целей, нет причин для того, чтобы люди стреми-
лись к согласованию своих действий вообще или чтобы кто-либо 
пытался их координировать». Общая цель образует основу для ко-
ординации усилий различных отделов и лиц внутри организации. 
Важным элементом эффективной администрации является, 
по Л. Урвику, принцип единоначалия. Придерживаясь принципа 
единоначалия, Л. Урвик подчеркивал, что по мере роста объемов 
и масштабов организационной деятельности возрастает необходи-
мость в том, чтобы руководителям высшего уровня постоянно ока-
зывалась помощь со стороны многочисленных «функциональных» 
экспертов и специалистов. Поэтому и Л. Урвик, и Л. Гулик счита-
ли, что организация должна строиться из специализированных 
подразделений, ответственных за какую-то одну функцию, так, 
чтобы количество операций, выполняемых каждым служащим, 
сводилось к минимуму. При этом задача руководства должна сво-
диться к координации действий всех этих структурных единиц.
Л. Урвик выделял три метода создания функциональных под-
разделений: унитарный (каждая служба работает в своем регионе 
или со своим списком клиентов), серийный (каждая служба ответ-
ственна за одну из операций в общем технологическом процессе) 
или субъектный (службы группируются вокруг отдельных людей, 
обладающих необходимой специализацией и возможностями)
285
.
В своей работе «Элементы администрации» значительное вни-
мание Л. Урвик уделял рассмотрению «принципа делегирования». 
По его мнению, реализация принципа делегирования ответствен-
ности является одним из главных усло вий эффективной работы 
управляющих высших уровней, в то время как «отсутствие муже-
ства делегировать должным образом и отсутствие знаний, как это 
делать, является одной из наиболее распространенных причин не-
поладок в организации»
286
. Характеризуя функции, которые вы-
полняют высшие администраторы, Л. Урвик предлагал следовать 
тейлоровскому «принципу исключения», т. е. уделять внимание
только значительным исключениям из установленных стандартов.
285 
Ким Д. Т. Принципы менеджмента // Государственное управление : словарь-
справочник по материалам «Internati onal Encyclopedia of Public Policy and Adminis-
по материалам «Internati onal Encyclopedia of Public Policy and Adminis-
по материалам «Internati onal Encyclopedia of Public Policy and Adminis-
материалам «Internati onal Encyclopedia of Public Policy and Adminis-
материалам «Internati onal Encyclopedia of Public Policy and Adminis-
«International Encyclopedia of Public Policy and Adminis-
tration» : пер. с англ. Санкт-Петербург : Петрополис, 2001. 
286 
Urwick L. The Elements of Administration. New York : Harper & Row, 1943. Р. 43 ; 
Гвишиани Д. М. Организация и управление. Москва : Наука, 1972. С. 271.

---

320