Mavzu: Bolalikni ijtimoiy himoya qilishning xorijiy tajribasi. Reja asosiy qism Kirish I bob bolalarning ijtimoiy himoya qilish tamoyillari

II BOB Xorjida bolalarni ijtimoiy himoya tizim qanday
2.1 Xorijda bolalikni ijtimoiy himoya qilish tajribasi
Ijtimoiy himoya qanday bo'lishi kerakligi haqidagi g'oya insoniyat jamiyati
rivojlanishi bilan o'zgargan va takomillashtirilgan. Ijtimoiy ta'minotni tashkil etish
muammosi tarixiy ahamiyatga ega, shuning uchun dunyodagi va Ukrainadagi
fuqarolik jamiyati institutining ijtimoiy ta'minotining rivojlanish tarixi bilan
tanishmasdan ijtimoiy xavfsizlikning zamonaviy davlat-huquqiy modellarini
tushunish mumkin emas. Ijtimoiy ta'minotning huquqiy shaklining ijtimoiy
manbalari o'zlarining kelib chiqishi jamiyatning axloqiy tamoyillaridan kelib
chiqadi - shaxsni qo'llab-quvvatlashga qaratilgan, o'zlarini va qaramog'idagi
odamlarni moddiy jihatdan ta'minlay olmaydigan odamni qo'llab-quvvatlashga
qaratilgan javobgarlik, mehr-oqibat, adolat, insonparvarlik, xayriya toifalarida.
Ushbu muassasa insoniyat jamoatchiligining jamoat manfaatlarining bir tomonini –
insoniyat jamiyatining jismoniy mavjudligini ta'minlash, zaif, zaif, kasal, nogiron,
bolalarni himoya qilish, oxir-oqibat, aytaylik, nogironlar, ya'ni o'z mehnati bilan
o'zlarini va ularga qaram bo'lganlarni boqish uchun hali ham yoki endi qila
olmaydiganlar. Ushbu istak davlat tomonidan tartibga solinmagan holda ham,
uning yordami bilan ham amalga oshirildi. Ijtimoiy ta'minotning dastlabki shakllari
(zamonaviy huquqiy terminologiyada) xayriya va ijtimoiy yordam ijtimoiy
yordamning ifodasi sifatida. Biroq, jamiyat ijtimoiy ta'minotning jamiyat
mavjudligini belgilovchi omillardan biri sifatida muhimligini angla⁴ganligi sababli,
u davlat darajasida joylashtirildi. Ijtimoiy ta'minotning turli xil tashkiliy-huquqiy
modellari yaratildi, ularni amalga oshirish jarayonida zamonaviy davrda barcha
davlatlarda, ularning iqtisodiy qudrati darajasi, siyosiy yo'nalishi, shakllari va
turlaridan qat'i nazar, istisnosiz tobora ko'payib bormoqda. hukumat rejimlari.
Ibtidoiy jamiyatning fikriga ko'ra, keksa va zaiflarga yordam berish odat bo'yicha
amalga oshirilgan. Ikki antagonistik sinf - erkinё va qullar bo'lgan qul egalik
qiladigan jamiyatda qullarni har qanday qo'llab-quvvatlash, qarilik paytida yoki
jarohati va kasalligi paytida yordam berish haqida gap bo'lishi mumkin emas edi,
ular ishlab chiqarish vositasi deb hisoblanardi. , odamlar emas. Erkin fuqarolar, o'z
navbatida, mulkiy holatiga qarab qatlamlarga bo'lingan. Ma'lumki, Qadimgi
Yunoniston va Qadimgi Rimda faxriylarni harbiy xizmatga berishning pensiya va
yer ajratish kabi turlari paydo bo'lgan va xayr-ehson bepul kambag'al odamlar
uchun ishlatilgan: non, oziq-ovqat mahsulotlarini bepul tarqatish, hammomlarni
saqlash. Ukraina tarixiga kichik ekskursiya nafaqat ijtimoiy ta'minotning kelib
chiqishi, balki u kim uchun mo'ljallanganligi va ushbu kontseptsiyaning
mazmuniga mos kelishi to'g'risida ham qiziqarli guvohlik beradi. Qadimgi
davrlarda ijtimoiy yordamning ayrim turlarini joriy etish tashabbusi ko'pincha
knyazlardan kelib chiqqan. Xususan, buni hukumatning 911 va 945-betlardagi
xulosa kabi qarorlari tasdiqlaydi. Kiev knyazlari Oleg va Igor tomonidan yunonlar
bilan "Mahbuslarni qutqarish to'g'risida" bitimlar tuzilgan bo'lib, unga ko'ra asir
olingan ruslar va yunonlarning to'lovi va ularning o'z vataniga qaytishi uchun
tomonlarning majburiyatlari ta'minlangan. 996 yilda knyaz Vladimir Xartiyani
chiqardi, unda ruhoniylar va cherkov tuzilmalariga kasalxonalar, hammomlar,
yolg'izlar uchun pana joylarni parvarish qilish va nazorat qilishni amalga oshirish
va xayriya tashkilotlari uchun "ushr" tashkil etish to'g'risida ko'rsatma berildi.
Knyaz Vladimir ko'plab xayriya tadbirlarini qabul qildi: u kambag'al odamlarni
o'qitish uchun maktablarni, almshoylarni tashkil etdi, xalq ta'tillarini boshladi, u
erda kambag'allarni, etimlarni, beva ayollarni, uysizlarni "ovqatlantirish" tashkil
qilindi va saxiy sadaqalar tarqatildi. Shahzoda Yaroslav Vladimirovich bolalar
uyini tashkil qildi, u erda 300 yosh yigitni parvarish qildi va saqladi.
Mutaxassislarning fikriga ko'ra, knyaz Yaroslavning "Russkaya Pravda" slavyan
qonunlarida birinchi bo'lib ijtimoiy dasturni o'z ichiga olgan * 77. * 77: (Zaxarov
M.L., Tuchkova E.G. Rossiyada ijtimoiy ta'minot qonuni: O'quv qo'llanma. - M.:
BEK, 2001. - S. 2.) Xristianlik ijtimoiy yordam institutini shakllantirishda muhim
rol o'ynadi. "Qurilgan vannalar va shifokorlar" ning quruvchisi sifatida tanilgan
Pereyaslavl episkopi Efrayim 1091 yilda kambag'al va etim bolalar uchun
kasalxonalar qurgan, ular uchun shifokorlar tayinlagan, kasallarga qarash va
boshqa joylarda bepul davolanish to'g'risida farmon bergan. Zaporojye erkin
respublikasining yaradorlari va keksa askarlari uchun xayriya muassasalari
xalqning rahm-shafqat hujayralari edi. Monastirlarda - Kievdagi Pecherskiy,
Chernigov, Chigirin yaqinidagi Lebedinskiy monastiri, Ovruch yaqinidagi Lemko
ibodatxonasida - hamma joyda zaiflar, mehribonlik uylari, almushlar kasalxonalari
tashkil etilgan. Ayniqsa, bu harakatlar jangovar harakatlar paytida kuchaygan.
Keyinchalik, turli xil tashkilot va muassasalarning aholining ijtimoiy zaif
qatlamlarini qo'llab-quvvatlash shakllarini takomillashtirish bo'yicha tashkiliy
faoliyati kuchaytirildi. Xususan, ukrainalik birodarlarning ijtimoiy faoliyatining
tarqalishi - pravoslav jamoat birlashmalari. Shunday qilib, XIV asrda Lvov
atrofida. to'rt kasalxona ochildi; Kiyevlik birodarlik kambag'allar, "ulomnyh"
odamlar uchun ham maktab, ham kasalxonaga ega edi. Kamenets-Podolskda
Armaniston kasalxonasi mahalliy hamjamiyat mablag'lari hisobiga faoliyat
yuritgan va u erda turli millatdagi bemorlar davolangan. 17-asrning o'rtalarida.
Ukrainaning katta qismi Rossiya davlatining bir qismiga aylandi. Ijtimoiy
muammolar tobora murakkablashib borar ekan, hokimiyat va jamoatchilik xususiy
xayriya yordami cheklanganligini va cherkov va monastirlarga g'amxo'rlik
shakllarini anglay boshladilar va tilanchilik va qashshoqlikka qarshi yangi
yondashuvlarni izlay boshladilar. Pyotr I psevdo-sharmandalikni yo'q qilish
maqsadida 5 rublgacha jarima tahdidi ostida, to'g'ridan-to'g'ri so'raganlarga sadaqa
berishni taqiqladi va xayr-ehson qiluvchilarga buni kasalxonalarda va boshqa shu
kabi joylarda qilishni maslahat berdi. Rossiyada davlat ijtimoiy ta'minoti
tizimining asoslari aynan Piter ostida bo'lgan. Ular Muqaddas Sinodga va davlat
ma'muriyatlariga "kasalxonalarni, alfuslarni, bolalar uylarini, noqonuniy
chaqaloqlarni parvarish qilish uylarini, befoyda adashib yurgan odamlarni va
shunga o'xshashlarni tartibga solishni" boshlashni buyurdilar. Ketrin II ijtimoiy
yordam tizimini yangi darajaga ko'tarib, 1763 yil 1 sentyabrda etim bolalar uchun
o'quv uylarini tashkil etish to'g'risidagi manifestni e'lon qildi va 1775 yilda
jamoatchilikni o'z ichiga olgan "barcha fuqarolik qatlamlari uchun" davlat vasiylik
tizimini yaratdi. maktablar, bolalar uylari, dorixonalar, kasalxonalar,
davolanmaydigan kasalliklar uylari, aqldan ozganlar uchun, axloqsizlarni tuzatish.
Ko'rib turganingizdek, bu erda ijtimoiy masalalarni tushunish sezilarli darajada
kengaygan, aslida ijtimoiy siyosatning asoslari yaratilgan. Ushbu holatlar uchun
mablag 'ajratildi, shaharlarga, aholi punktlariga va shaxslarga bunday
muassasalarni yaratish, muhtojlarga shaxsan xayriya qilish huquqi berildi.
Empressning o'zi bu maqsad uchun 150 ming rubl xayriya qildi. Zodagonlar bu
miqdorni 500 ming rublga etkazishdi. Turli xil xayriya tashkilotlari tarqaldi.
Shunday qilib, 1854 yilda xayriya tashkilotlari tarmog'ini birlashtirgan "Empress
Maryam departamenti" yaratildi .. Ammo shuni unutmaslik kerakki, ayni paytda
Rossiyada krepostnoylik hukmronligi bo'lgan, uning ostida er egasi sotishi, xayr-
ehson qilishi mumkin edi. yoki hatto bir krepostnoyni o'ldirish ham davlat
tomonidan himoya qilinmagan, shu jumladan davlatning ijtimoiy yordami
to'g'risida ham gap bo'lishi mumkin emas. Jang maydonida yaradorlarga yordam
beradigan maxsus tashkilot sifatida Qizil Xoch Jamiyatining tashkil etilishi katta
ijtimoiy ahamiyatga ega edi. 1863 yilda Xalqaro Qizil Xoch Qo'mitasi
Shveytsariyada jamoat manfaatlari xayriya tashkiloti asosida tashkil etilgan.
Ijtimoiy yordam, shuningdek, o'zini o'zi boshqarish printsiplari asosida ish olib
borgan dehqonlar jamoasi tomonidan ham ta'minlandi. Jamiyat etimlar kengashi va
etim sudyasiga, shuningdek, kambag'allar uchun boshpanalarga ega bo'lishga
moyil edi. Ukraina cherkovi, shuningdek, ma'bad, maktab va kasalxonani
birlashtirgan ma'naviy markaz edi. Yigirmanchi asrning boshlarida. "Prosvita"
madaniy-ma'rifiy jamiyati tomonidan katta miqdordagi ijtimoiy ishlar olib borildi.
1918 yilda Kievda Ukraina Qizil Xoch Jamiyati tashkil qilindi, u qochoqlar,
nogironlar, etimlar, harbiy asirlarga yordamni tashkil etishda muhim rol o'ynadi,
kasalxonalar, oziq-ovqat punktlari yaratdi va aholining sog'lig'i bo'yicha ta'lim olib
bordi * 78. * 78: (Ukrainadagi ijtimoiy yordamning tarixiy rivojlanishi to'g'risida
material taqdim etilganda, undan foydalanilgan: Migovich I. Xayriyaning tarixiy
ildizlari va an'analari // Ijtimoiy. -1996. - № 4. - S. 77-87; Vasilyeva AV Xayriya
tarixidan // Ijtimoiy.- 1994. - № 4. - S. 71-72; Kripyakevich I. Ukraina tarixi.- 2-
nashr.- L., 1992; Ukraina etnologiyasi.- L., 1994 va boshqalar) Shunday qilib,
mamlakatimiz tarixi turli xil ijtimoiy yordam turlaridan foydalanilganligidan
dalolat beradi. Biroq, bunday g'amxo'rlik asosan jamoat xarakteriga ega edi va
mohiyatan fuqarolik jamiyatining ehtiyojlarini to'liq qondira olmaydigan, davriy
bo'lib turadigan, umuman majburiy xususiyatga ega bo'lmagan davlat ijtimoiy
yordami edi. Shu bilan birga, jamoat xayriyasining boy ijtimoiy tajribasi axloqiy
asosga aylanganligini e'tirof etish kerak, buning asosida jamoatchilik fikri va
jamiyat g'oyasi jamiyat vazifalari va davlat ijtimoiy ta'minotini tashkil etishning
asosiy tamoyillari to'g'risida. shakllandi: huquqiy tartibga solish orqali ijtimoiy
ta'minotning davlat tizimini yaratish zarurati; uning tanlangan qismi uchun emas,
balki butun aholi uchun ijtimoiy ta'minotni amalga oshirish; ushbu sohada ijtimoiy
standartlarning qonunchilik darajasida inson huquqiga ega bo'lgan moddiy
manfaatlarning minimal ruxsat etilgan miqdori sifatida belgilanishi. Savdo
gildiyalari, hunarmandchilik ustaxonalari rivojlanishi bilan jarohat, ishlab
chiqarishdagi baxtsiz hodisa munosabati bilan o'zaro yordamga asos solindi.
Imtiyozning bir shakli davlat xizmatchilarining ayrim toifalari uchun pensiya
ta'minoti sifatida paydo bo'ldi. Hukmron sinflarning vakillari uchun monarx unga

xizmat ko'rsatish uchun taqdim etilgan davlat pensiyalarini tayinladi. Shtat

nafaqaxo'rlari knyazlar, ulug'vorlar, yepiskoplar, marshallar, prefektlar edi. Ya'ni,
ushbu ijtimoiy ta'minot shakli monarxga sodiqligi uchun mukofot belgilariga ega
edi. Shunday qilib, podsho Rossiyasining qonunchiligiga binoan, nafaqa "nafaqat
xizmat qilgan yillari va uning sabab bo'lgan og'riqli tutilishlari uchun emas, balki
lavozim vazifalarini bajarishda alohida puxtalik uchun" * 79 tayinlangan.
Brokhaus va Efron lug'atiga binoan (45-jild), pensiya bu nafaqadagi amaldorlarga
uzoq muddatli va benuqson xizmat uchun beriladigan umrbod ta'minotdir. Shuni
ta'kidlash joizki, bunday pensiya uchun 35 yillik ish staji bo'lishi kerak edi. * 79:
(Davlat xizmatidagi nizomlar kodeksi; Pensiya to'g'risidagi nizom va faqat
vaqtinchalik nafaqalar. - SPb., 1896. - Kitob. 2. - S. 3.) Moskvaning olimi
professor I. Ivanova xulosa qilganidek, kapitalizmgacha bo'lgan davrda keksalar va
nogironlarni moddiy qo'llab-quvvatlashning asosiy ijtimoiy va huquqiy shakllari
quyidagilardir: imtiyoz sifatida saqlash huquqi hukumat amaldorlari va harbiylarga
yoshi yoki urushda olgan jarohati tufayli pensiya.; xayriya: vasiylik va homiylik;
oilaviy munosabatlar doirasida fuqarolik-huquqiy qo'llab-quvvatlash;
kambag'allarga davlat yordami; dehqonlar jamoasida jamoaviy o'zaro yordam va
boshqalar * 80. * 80: (Ivanovar I. Davlat uyushgan jamiyatdagi ijtimoiy ta'minot:
genezisi, rivojlanishi va faoliyati (huquqiy jihati): Muallifning mavhum dis ....
yuridik fanlari doktori - M., 1987. - S. 20.) Ijtimoiy ta'minotning aynan dunyoning
barcha mamlakatlarida davlat instituti sifatida paydo bo'lishi kapitalistik
munosabatlarning rivojlanishi natijasi bo'ldi. Davlat ijtimoiy ta'minotini
o'rnatishdan oldin shaxsiy yoki ixtiyoriy sug'urta qilingan. Xususan, Frantsiyadagi
pensiya tizimi eng qadimgi tizimlardan biridir. 1681 yilda Frantsiyaning taniqli
moliya vaziri J.-Kolbert uchun dengizchilar, 1790 yilda - davlat xizmatchilari
uchun pensiya ta'minoti joriy etildi. - harbiylar uchun. O'n to'qqizinchi asr
davomida. Mahalliy hokimiyat idoralarida ishlayotganlar, bank xodimlari va temir
yo'l ishchilari uchun pensiya rejimi joriy etildi * 81. * 81: (G'arb mamlakatlaridagi
ijtimoiy ta'minot. Frantsiya, Germaniya, Italiya: Sat. sharhlar. - M., 1994. - S. 13.)
Italiyada pensiya tarixi deyarli ikki asrga borib taqaladi. Birinchi pensiya
jamg'armalari kredit va bank sohasida paydo bo'lgan. 1779 yildayoq Monte dei
Pascha di Siena banki o'z xodimlariga qarilik pensiyalarini to'laganligi haqida
dalillar mavjud. O'n to'qqizinchi asr davomida. barcha banklar, kredit va omonat
kassalarida o'z xodimlari uchun maxsus pensiya jamg'armalari tashkil etilgan.
Boshqa toifadagi ishchilar uchun pensiyalarning asoslari 19-asrning oxirida
qo'yilgan. 1898 yilda nogironlik va yoshga qarab ishlaydigan xodimlar pensiya
sug'urtasi milliy jamg'armasi tashkil etilishi natijasida. Xuddi shu yili, xodimlarni
ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalardan sug'urtalash to'g'risida 80-sonli qonun
qabul qilindi. Dastlab, ijtimoiy sug'urtaning barcha turlari va Milliy G'aznachilikka
a'zolik ixtiyoriy bo'lib, fondning o'zi davlatdan mustaqil bo'lgan, ammo
keyinchalik ushbu fond xodimlarni majburiy davlat ijtimoiy sug'urtasi bilan
ta'minlaydigan Milliy ijtimoiy sug'urta institutiga aylantirildi. Italiyada * 82. * 82:
(O'sha erda - S. 49.) Majburiy davlat ijtimoiy sug'urtasini boshlagan birinchi
qonunchilik hujjatlari 19-asrning oxirida qabul qilindi. Germaniyada - kasallik
paytida majburiy davlat sug'urtasi to'g'risidagi qonun (1883), ishdagi baxtsiz
hodisalardan sug'urta qilish to'g'risidagi qonun (1884). Germaniya uchun boshqa
mamlakatlar bunday qonunlarni qabul qildilar. 1911-1918 yillarda Angliya
qonunlarida pp. ishsizlik, kasallik va nogironlik uchun sug'urta joriy etildi. Ushbu
ingliz tizimining o'ziga xos xususiyati shundaki, badallarning bir qismini davlat
o'zi to'laydi va ayollarga qaraganda ko'proq erkaklar. Ijtimoiy sug'urtada nafaqalar,
pensiyalar, tibbiy yordam, dori-darmonlar, sanatoriy-kurortli davolanish
ta'minlandi. Qarilik pensiyalari 69 yoshga to'lganida tayinlandi. Frantsiyada
sug'urta qonuni 1911 yilda qabul qilingan va kasallikni sug'urtalash to'g'risidagi
qonun faqat 1929 yilda pensiya yoshini 65 yoshga to'lgan, ammo ma'lum
sharoitlarda pensiya olish huquqi 60 yoki 55 yoshda paydo bo'lgan, ammo undan
past darajada . Shvetsiyada keksalik va nogironlik bo'yicha davlat ijtimoiy
sug'urtasi to'g'risidagi qonun hujjatlari 1913-1915 yillarda kiritilgan. Rossiyada
1903 yilda baxtsiz hodisalardan aziyat chekkan ishchilarga haq to'lash to'g'risida
qonun qabul qilindi. Ammo mohiyatan ushbu qonun ishchilarning ishlab
chiqarishdagi baxtsiz hodisa bilan bog'liq moddiy ta'minot huquqini⁵ emas, balki
fuqarolik-huquqiy asosga asoslangan ish beruvchilarning alohida javobgarligini
o'rnatdi. Jabrlanuvchining niyati yoki qo'pol beparvoligi mavjud bo'lganda ish
beruvchi javobgarlikdan ozod qilindi. Biroq, jarohati uchun belgilangan
kompensatsiya pensiya deb nomlangan. Ushbu qonunda nogironlik (umumiy
kasallikdan), boquvchisini yo'qotish natijasida qarilik davrida pensiya ta'minoti
nazarda tutilmagan edi. 1912 yilda Rossiyada "Ishchilarni ishlab chiqarishdagi
baxtsiz hodisalardan sug'urta qilish to'g'risida", "Kasallik holatida ishchilarni
ta'minlash to'g'risida", "Ishchilarni sug'urta qilish bo'yicha Kengashni tasdiqlash
to'g'risida", "Muassasalarni tasdiqlash to'g'risida" qonunlar to'plami qabul qilindi.
ishchilarni sug'urtalash uchun ". Shunday qilib, ijtimoiy ta'minotning yangi shakli
– davlat ijtimoiy sug'urtasi ishga tushirildi. Buyuk Oktyabr Sotsialistik inqilobidan
keyin Sovet ijtimoiy ta'minoti tizimining bosqichi boshlandi. Oltinchi kuni - 1917
yil 13-noyabrda Xalq Komissarlari Kengashi "Ijtimoiy sug'urta to'g'risida
hukumatning xabarini" nashr etdi va "ishchilarni, shuningdek shahar va qishloq
kambag'allarini" to'liq ijtimoiy sug'urta qilish to'g'risida farmonlar chiqara boshladi
* 83. 1917 yildan 1922 yilgacha bo'lgan davr uchun. Rossiyada ijtimoiy xavfsizlik
masalalari bo'yicha 100 dan ortiq farmon va buyruqlar chiqarildi, onalar va
bolalarni himoya qilish bo'yicha 1500 ga yaqin muassasalar ochildi. * 83: (SUF
RSFSR. - 1917. - № 2. - 17-modda). 1918 yil 31 oktyabrda RSFSR Xalq
Komissarlari Kengashi "Mehnatkashlarni ijtimoiy ta'minoti to'g'risida" nizomni
tasdiqladi. Aynan shu erda "ijtimoiy xavfsizlik" atamasining kelib chiqishiga
e'tibor qaratish o'rinli. G'arb davlatlarining birinchi qonunchilik hujjatlarida bu
qo'llanilmagan, bu ijtimoiy sug'urta haqida edi. Adolat aynan mana shunday
atamani - "ijtimoiy ta'minot" ni ishlatishda kimning ustuvorligini aniqlashni talab
qiladi? Haqiqat shundaki, chet el adabiyotida uni birinchi marta 1934 yilda AQSh
Prezidenti Ruzvelt ishlatganligi shubhasiz hisoblanadi, u o'zining yangi bitimi
dasturining bo'limlaridan birida Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonunni bashorat
qilgan. Ammo, biz ko'rib turganimizdek, bu haqiqatga to'g'ri kelmaydi, bu erda
ustuvorlik Rossiyaga tegishli, chunki 1918 yildagi Nizomda "ijtimoiy xavfsizlik"
atamasi qo'llanilgan. Ushbu atama u sarmoya kiritgan tarkibga to'liq mos keldi.
Ikkinchi jahon urushidan keyin sotsialistik lagerning rivojlanishi, sotsialistik
g'oyalarning tarqalishi va XMT tomonidan qo'llab-quvvatlanishi, bozor
davlatlarida ijtimoiy davlatchilik tamoyilining joriy etilishi ijtimoiy ta'minot
kontseptsiyasining hayotiy bo'lishiga har tomonlama yordam berdi. Ushbu 1918
yildagi Nizomda moddiy yordamning quyidagi turlari ko'zda tutilgan edi:
vaqtinchalik nogironlik, ishsizlik, homiladorlik va tug'ish, bola tug'ilganda, dafn
etilganligi, nogironligi bo'yicha pensiya, tibbiy yordam, protezlash va boshqalar.
1919 yilda barcha korxonalar va muassasalar uchun (xususiy ish beruvchilardan
tashqari) ijtimoiy sug'urta badallarini yig'ish bekor qilindi va ijtimoiy ta'minotni
to'g'ridan-to'g'ri taxminiy moliyalashtirish tartibi o'rnatildi * 84. Ammo bu tizim
uzoq davom etmadi. 1921 yil 15-noyabrda RSFSR Xalq Komissarlari
Kengashining farmoni bilan ishchilar va xizmatchilarni davlat tomonidan ijtimoiy
ta'minot korxonalarning badallari hisobiga ijtimoiy sug'urta orqali amalga oshirila
boshlandi. * 84: (SUF RSFSR. - 1919. - № 18. - 208-modda). XX asrning birinchi
yarmida. davlatning ijtimoiy ta'minoti tizimlari dunyoning barcha
tsivilizatsiyalashgan davlatlarida joriy qilingan. Ba'zi shtatlarda ijtimoiy xavfsizlik
kodekslari, shuningdek pensiya, ijtimoiy yordam ko'rsatish to'g'risida alohida
qonunlar qabul qilindi. Shunday qilib, Frantsiyada 1966 yilgi Ijtimoiy xavfsizlik,
2000 yilgi Ijtimoiy xavfsizlik kodeksi mavjud; Germaniyada - 1989 yil Ijtimoiy
kodeks (1997 yil 16 dekabrdagi qonun bilan o'zgartirilgan, pensiya sug'urtasini
isloh qilish bilan bog'liq); Shveytsariyada 1946 yil 20 dekabrda qarilik va tirik
qolganlarni sug'urtalash to'g'risida Federal qonun; AQShda - 1935 yil "Ijtimoiy
ta'minot to'g'risida" federal qonunlar (keyingi o'zgartish va qo'shimchalar bilan,
oxirgi - 1999 yilda), "Pensiya to'g'risida" 1937 yil (tahrirda), har bir shtatda
o'zlarining ijtimoiy ta'minoti va fuqarolarga ijtimoiy yordam to'g'risidagi qonunlari
mavjud. ; Yugoslaviyada - 1996 yil 20 iyundagi "Keksalik va nogironlik sug'urtasi
asoslari to'g'risida" gi qonun; Polshada - 1998 yil 13 oktyabrdagi "Ijtimoiy sug'urta
tizimi to'g'risida", 1998 yil 17 dekabrdagi "Keksalik pensiyalari va ijtimoiy
sug'urta fondidan boshqa nafaqalar to'g'risida" gi qonunlar; Chexiya
Respublikasida - "Ijtimoiy ta'minotni tashkil etish va amalga oshirish to'g'risida"
1991 yil, "Pensiya sug'urtasi to'g'risida" 1995 yilda qabul qilingan qonunlar;
Vengriyada - 1975 yilgi Ijtimoiy himoya to'g'risidagi qonun, 1995 yilgi iqtisodiy
barqarorlikni ta'minlash to'g'risidagi qonun, 1997 yilgi "Ijtimoiy sug'urta va
xususiy pensiya olish huquqiga ega bo'lgan shaxslar to'g'risida" gi qonunlar, 1997
yil "Ijtimoiy sug'urta pensiyalari to'g'risida"; Bolgariyada - majburiy ijtimoiy
sug'urta kodeksi 1999 yil Agar yigirmanchi asrning boshlarida bo'lsa. Ijtimoiy
ta'minot sub'ektlari asosan faqat ishchilar va ularning oila a'zolari bo'lgan, keyin
asrning oxirida rivojlangan mamlakatlarda ushbu tizimlar allaqachon butun aholini
qamrab olgan * 85. Asta-sekin ijtimoiy ta'minotning kengayishi va uning kengroq
ijtimoiy tarkibga qo'shilishi kuzatilmoqda. an'anaviy ijtimoiy ta'minot bilan bir
qatorda aholining ayrim toifalarini maxsus va qo'shimcha ijtimoiy himoya qilish
choralarini, maxsus maqsadli va kompleks ijtimoiy dasturlarni joriy etishni,
soliqlar orqali davlat tomonidan moliyalashtirishni va boshqalarni nazarda
tutadigan himoya tizimlari. * 85: (Zaxarov ML., Tuchkova E.G. Rossiyada ijtimoiy
ta'minot qonuni: O'quv qo'llanma. - M.: BEK, 2001. - S. 9-10.) Davlatning ijtimoiy
siyosati, shu jumladan bolalarni himoya qilish bilan bog'liqligi nafaqat zamon
talablariga javob beradigan zamonaviy innovatsiyalarga, nafaqat xorijiy
mamlakatlar tajribasidan foydalanishga asoslangan. Agar ijtimoiy an'analar, uning
mentaliteti, muhtojlarni ijtimoiy himoya qilish tajribasi, shu jumladan inqilobgacha
bo'lgan Rossiya va Sovet davlati tajribasiga asoslanmasa, ijtimoiy siyosatning
istiqboli yo'q. Yordam berish to'g'risida aniqroq bilish uchun qadimgi davrdan
hozirgi zamongacha bo'lgan turli davrlarda yordam turlarining tasnifini ko'rib
chiqing: · Qadimgi slavyanlar orasida bolalarga yordam berishning eng oddiy
shakllari (antik davrdan X asrgacha). "Priymachestvo" ning etimlari jamoat
"yordami" oldidan · X-XV asrlarda bolalarga ijtimoiy yordam. Etimlar; bolali
bevalar, tilanchilar, nikohsiz bolalar, tashlandiq bolalar. Bolalarga ijtimoiy
yordamning asosiy yo'nalishlari: knyazlik, cherkov va monastir xayriyasi, sadaqa.
Bolalarni ijtimoiy tashkil etishning dastlabki shakllari (kambag'al (bozhedomki),
maktablar) paydo bo'ladi.Adabiy yodgorliklarda bolalarga ijtimoiy yordamni
tushunish paydo bo'ladi. XVI-XVIII asrlarda bolalikni ijtimoiy himoya qilish.
Yetimlar, nikohsiz bolalar, bolali tullar, yordamga muhtoj yolg'iz onalarning
bolalari; onalari tirikchilikdan mahrum bo'lgan yoki kasal bo'lgan chaqaloqlar;
tashlandiq bolalar. · XIX - XX asr boshlarida bolalikni ijtimoiy himoya qilish.
Tashlab ketilgan bolalar, etimlar, uysizlar, tilanchilar, nogiron bolalar, aqli zaif
bolalar, pedagogik qarovsiz bolalar, migrant bolalar va boshqalar. Bolalarni
tarbiyalash, o'qitish va kasb-hunarga o'qitish amalga oshirilgan bolalar uylari,
bolalar bog'chalari, bolalar bog'chalari, koloniyalar (davlat va xususiy) jamoat
xayriyasining ommaviy shakli edi. · Sovet davrida bolalikni ijtimoiy himoya qilish.
Sovet bolalariga yordam berish tizimining asosiy qismi Sovet Ittifoqi
Kommunistik partiyasi edi. Inqilobgacha bo'lgan bolalarga ko'rsatiladigan ijtimoiy
yordamning ayrim turlari yaxshilandi va keng tarqaldi (boshpanalar, bolalar uylari,
ta'lim muassasalari, bolalar tashkilotlari), boshqalari bekor qilindi (cherkov va
monastirlarni qo'llab-quvvatlash muassasalari, xususiy xayriya). · Zamonaviy
sharoitda bolalikni ijtimoiy himoya qilish (postsovet davri) "Xavf guruhi" ning
yordamiga eng muhtoj bolalari (etimlar, nogironlar, muhtojlar, muhojirlar,
qarovsiz qolganlar va boshqalar) Bolalikni zamonaviy ijtimoiy himoya qilish
paradigmasining asosiy tarkibiy qismlari: Ichki bolalikni ijtimoiy himoya qilish
tizimining xalqaro tizimga integratsiyasi; bolalikning ijtimoiy kafolatlari va ularni
ta'minlashni qonunchilik bilan tartibga solishni takomillashtirish; Bolalarni
ijtimoiy himoya qilish tizimini markazsizlashtirish (Rossiya Federatsiyasi ta'sis
ob'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, bolalik masalalarini hal qilishda
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga katta vakolatlar berish) Bolalarga davlat
yordamini uchinchi (nodavlat) sektor va jamoat tashkilotlari bilan birlashtirish;
Bolalikni ijtimoiy himoya qilish sub'ektlari rollarini funktsional ravishda
taqsimlash: ba'zilarining rolini oshirish (cherkovlar, monastirlar, xususiy xayriya
tashkilotlari, jamoat tashkilotlari) va boshqalarning rolini kamaytirish (partiyalar,
komsomol va pioner tashkilotlari, kasaba uyushmalari, mehnat jamoalari); Ijtimoiy
yordam ob'ektlariga differentsial yondashuv (eng muhtoj bolalarga manzilli
yordam ko'rsatish); Ijtimoiy va pedagogik infratuzilmaning etarlicha izchil
tarmog'ini shakllantirish, uni tijoratlashtirish (qisman yoki to'liq); Ijtimoiy
o'qituvchilar va ijtimoiy ishchilar institutini joriy etish; Ta'limning gumanistik
paradigmasi sharoitida bolalikni himoya qilish va qo'llab-quvvatlashni ilmiy-
nazariy asoslash. Bolalikni ijtimoiy himoya qilishda yangi yondashuvlarni izlash
davom etmoqda. Rossiyada ijtimoiy himoya rivojlanishining turli bosqichlarida
bolalikni ijtimoiy himoya qilish tajribasi va bolalarga yordamning asosiy
shakllarini hisobga olgan holda biz bolalikni ijtimoiy himoya qilish
davriylashtirishidan foydalandik. T.N. Poddubnaya o'zining "Rossiyada bolalikni
ijtimoiy himoya qilish modellari: tarixiy jihat" [17-rasmga qarang]. Garchi
Rossiyada ijtimoiy yordam va o'zaro yordamning asosiy bosqichlarini
davriylashtirish ijtimoiy ish tarixining nufuzli tadqiqotchisi M.V. Firsov. U X-XIII
asrlarda aholining muhtoj toifalarini, shu jumladan bolalarni shahzodalik va
cherkov-monastirlar tomonidan qo'llab-quvvatlash davrini alohida ajratib ko'rsatdi.
bu vaqtda yordam va qo'llab-quvvatlash paradigmalari sodir bo'ladi. Bu qabila
munosabatlarining buzilishi, ijtimoiy-madaniy vaziyatning o'zgarishi,
xristianlarning rahm-shafqat kanonlari ta'siriga bog'liq edi. Shunga qaramay,
bolalarga yordam berishning belgilangan modellari va ma'lum bir tarixiy davrda
bolalikni ijtimoiy muhofaza qilish sub'ektlari va ob'ektlariga nisbatan bolalikni
ijtimoiy himoya qilishning asosiy tarkibiy qismlarining qisqacha tavsifi. jamiyat.