Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

РУКОВОДСТВО ПО РАЗРАБОТКЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ 
МИГРАЦИИ В СТРАНАХ ПРОИСХОЖДЕНИЯ И НАЗНАЧЕНИЯ

---

 – 15 –
ние стоимости денежных переводов, чтобы макси-
мально возможный объем средств поступал от ра-
ботника его семье и сообществу, а не расходовался 
на финансовых посредников в форме стоимости 
расходов на пересылку и сборов, часто составляю-
щих до 20% общей суммы и даже больше.
Условия жизни и труда трудящихся-мигрантов, 
а также степень их интеграции определяют уровни 
и степень того экономического и социального вкла-
да, который они могут внести в социальное и эко-
номическое благополучие стран проживания. В 
частности, условия жизни трудящихся-мигрантов 
непосредственно влияют и на их способность от-
правлять домой часть своих заработков, и на воз-
можность приобретения новых навыков и знаний, 
которые могут быть им полезны после возвраще-
ния на родину или при постоянном проживании в 
другом месте. Таким образом, от этих условий пря-
мо зависят уровень и характер вклада мигрантов в 
социальное обеспечение, формирование человечес-
ких ресурсов и развитие, особенно для стран их 
происхождения. Например, заработки, недополу-
ченные мигрантами в условиях эксплуатации, или 
вознаграждение, которое они не успели получить 
из-за депортации, являются экономическими ре-
сурсами, которые не просто украдены у конкрет-
ных трудящихся, но фактически отобраны у стран 
происхождения мигрантов, куда переводится су-
щественная часть этих средств.
Хотя защита прав всех мигрантов сама по себе 
является необходимой с правовой, политической и 
этической точек зрения вне зависимости от эконо-
мических, финансовых и прочих соображений, за-
щита трудящихся-мигрантов, кампании против 
дискриминации, за равенство обращения и содейс-
твие интеграции — несомненно важные меры по 
обеспечению действительно положительного и зна-
чимого воздействия миграции на экономическое и 
социальное развитие как стран проживания, так и 
стран происхождения мигрантов.
Трудовую миграцию, при которой люди могут 
подвергаться эксплуатации и не получить адекват-
ной защиты, нельзя регулировать лишь рыночны-
ми механизмами. Чтобы миграция была выгодной 
как странам происхождения и проживания, так и 
самим мигрантам, необходимы продуманные поли-
тика и практика государств, а также других заинте-
ресованных сторон.
В последние годы международный диалог и кон-
сультации по вопросам миграции все более фикси-
руются на определении общих подходов и спосо-
бов сотрудничества между странами, направленно-
го на регулирование этого явления, которое по свой 
природе требует международного взаимодействия. 
Десять лет назад делегаты около 160 стран одобри-
ли общую всестороннюю программу в рамках миг-
рационного раздела Плана действий, принятого на 
Международной конференции по народонаселе-
нию и развитию (МКНР) в Каире в 1994 году 
(UNFPA, 1994). В 2001 году Всемирная конферен-
ция по борьбе с расизмом, расовой дискриминаци-
ей, ксенофобией и связанной с ними нетерпимос-
тью приняла Дурбанскую декларацию и Программу 
действий, определенные элементы которых каса-
лись обращения с иностранцами и их интеграции 
(UN, 2002).
За последние несколько лет в рамках региональ-
ных миграционных диалогов в Африке, Америке, а 
также в Кавказском и Центральноазиатском регио-
нах продолжились обсуждение и разработка общих 
подходов. На глобальном уровне Бернская инициа-
тива, для которой МОМ предоставила секретариат, 
привела к появлению Международной программы 
по управлению миграцией (Swiss Federal Office for 
Migration 2005а; IOM 2005d). В этой программе со-
держится целый ряд понятий и эффективных прак-
тических подходов для разработки регулируемого, 
сбалансированного и всестороннего подхода к уп-
равлению миграцией, в том числе и трудовой.
Другим важным шагом стало принятие Выво-
дов и Плана действий относительно трудящихся-
мигрантов на Международной конференции по 
труду в Женеве в 2004 году. В Выводах устанавли-
вается основанный на соблюдении прав подход к 
регулированию трудовой миграции в контексте об-
щих вопросов рынка труда и трудоустройства. Они 
были единогласно приняты представителями пра-
вительств на уровне министерств и лидерами про-
фсоюзов и федераций работодателей в 177 странах 
— членах МОТ. Согласно Плану действий была 

---

 – 16 –
последовательно разработана не имеющая юриди-
ческой силы Многосторонняя политическая струк-
тура по вопросам трудовой миграции на основе 
правового подхода, учитывающая вопросы рынка 
труда и суверенитета государств (ILO, 2005a). Более 
подробно эти разработки представлены в главе IX 
настоящего «Руководства», которая посвящена 
межгосударственному сотрудничеству. 
Миграционные стратегии и практики могут 
быть эффективными только если они основаны на 
устойчивом фундаменте правовых норм и, следова-
тельно, опираются на силу закона. Исходя из этого, 
они должны соответствовать минимальным стан-
дартам, принятым всеми странами — участницами 
ОБСЕ, а также членами МОМ и МОТ на уровне 
международного соблюдения прав человека и меж-
дународного трудового права. Многие из этих стан-
дартов воспроизведены и на региональном уровне. 
Кроме того, существуют определенные междуна-
родные стандарты, связанные с защитой трудящих-
ся-мигрантов и членов их семей. Две конвенции 
МОТ в области миграции — Конвенция 1949 года о
работниках-мигрантах (№ 97) и Конвенция 1975 го-
да о трудящихся-мигрантах (дополнительные по-
ложения) (№ 143), а также Международная конвен-
ция 1990 года о защите прав всех трудящихся-миг-
рантов и членов их семей (ICRMW) предоставляют 
широкие правовые рамки для разработки миграци-
онной политики и практики по вопросу обращения 
с трудящимися-мигрантами. В совокупности эти 
три документа представляют собой «международ-
ную хартию» по защите трудящихся-мигрантов и 
являются нормативной концепцией, которая вклю-
чает большинство вопросов, касающихся обраще-
ния с ними и межгосударственного сотрудничест-
ва. Один или несколько документов в настоящее 
время ратифицированы в 76 странах, включая зна-
чительно число государств-участников ОБСЕ и 
стран — членов МОТ и МОМ. Данная междуна-
родная правовая концепция рассмотрена в главе I.
В то же время политика в области трудовой миг-
рации будет надежной и действенной в той степе-
ни, в какой она учитывает интересы, проблемы и 
опыт большинства сторон, непосредственно участ-
вующих в процессе. Это многочисленные минис-
терства и агентства в правительственных структу-
рах, отвечающие за трудовую миграцию, включая, 
конечно, министерства труда. При проведении кон-
сультаций и принятии политических решений не-
обходимо также принимать во внимание другие за-
интересованные стороны: объединения работода-
телей и агентства по трудоустройству, организации 
трудящихся, представляющие интересы как миг-
рантов, так и местной рабочей силы, гражданские 
общественные структуры, и, конечно, самих миг-
рантов.
Миграционная политика и практика должны 
служить ответом на определенные и обоснованные 
потребности, которые также учитывают нужды на-
ционального рынка труда. Подобная система долж-
на быть основана на регулярных оценках рынка 
труда, которые служат для определения имеющего-
ся и только появляющегося спроса на рабочую си-
лу, как высоко-, так и низкоквалифицированную, и 
реагирования на этот спрос. При разработке поли-
тики и практических рекомендаций следует обра-
щать внимание на такие вопросы, как повышение 
информированности, надзор за наймом, управле-
ние приемом мигрантов, обучение чиновников го-
сударственных служб и сотрудников правоохрани-
тельных органов, признание равнозначности обра-
зования, предоставление услуг соцобеспечения и 
здравоохранения, проверка условий труда, восста-
новление в правах и реабилитация жертв торговли 
людьми, а также на многие другие области.