Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

IX.1.1.1 Межгосударственные ДСТМ
2
Двусторонние трудовые соглашения предостав-
ляют эффективный метод регулирования найма и 
занятости иностранных кратковременных и долго-
временных трудящихся-мигрантов. Они могут 
иметь форму официальных соглашений, менее офи-
циальных меморандумов о договоренности и даже 
совсем неофициальных практических договорен-
ностей, например, между национальными бюро по 
найму. Важное различие между ДСТМ как офици-
альными соглашениями и меморандумами о дого-
воренности заключается в том, что последние не 
имеют юридической силы, хотя эффективность 
двустороннего соглашения или меморандума о до-
говоренности определяется скорее не юридически-
ми обязательствами, а его практической реализа-
цией. Кроме того, отсутствие упоминания об охра-
не труда в меморандумах о договоренности должно 
расцениваться не как сокращение гарантий, а как 
соответствие национальному трудовому законода-
тельству или обязательствам, обусловленным со-
глашениями на региональном и международном 
уровнях. Конечно, меморандум о договоренности 
может содержать и конкретные положения, опре-
деляющие применение национального трудового 
законодательства в отношении работодателя и ра-
ботника.
Перемещение больших потоков трудовых миг-
рантов происходит вне ДСТМ, в рамках программ 
иммиграции или эмиграции, разработанных в од-
ностороннем порядке странами назначения, или 
согласно региональным соглашениям (разделы 
IX.1.3—6). Кроме того, как отмечалось в главе VIII, 
потоки трудовых мигрантов часто являются не-
регулярными и нелегальными.
ДСТМ предусматривают все большее участие 
государств в миграционных процессах и содержат 
варианты обмена человеческими ресурсами в соот-
ветствии с определенным спросом и предложени-
ем участвующих стран. Поощряя упорядоченную 
миграцию рабочей силы, они содействуют прояв-
IX.

---

 – 205 –
лению доброй воли и сотрудничеству между страна-
ми назначения и происхождения. Они могут касать-
ся проблем временной трудовой миграции, обозна-
чая сроки и процедуры возвращения, а также предо-
ставлять гибкие условия получения виз там, где 
имеются долгосрочные или постоянные варианты.
ДСТМ могут содержать меры в отношении вре-
менной занятости сезонных и низкоквалифициро-
ванных иностранных рабочих. Промышленно раз-
витые страны, нуждающиеся в иностранной рабо-
чей силе, вступают в двусторонние соглашения с 
государствами-партнерами в рамках целевых про-
грамм обмена трудовыми ресурсами, что позволяет 
направлять потоки рабочей силы в области, испы-
тывающие соответствующую потребность. Однако, 
как будет показано ниже в данном разделе, не все 
ДСТМ достигают поставленных целей.
Страны начали обсуждать условия ДСТМ во 
второй половине ХХ столетия, когда крупные раз-
вивающиеся экономические системы в Новом Све-
те пытались удовлетворить большие потребности в 
трудовых ресурсах путем иммиграции. Они стре-
мились установить двусторонние соглашения со 
странами происхождения, чтобы преодолеть дефи-
цит рабочей силы в период после Второй мировой 
войны. Между 1942 и 1964 годами в рамках подпи-
санной с Мексикой программы «Брасеро» в США 
было допущено приблизительно 5 миллионов сель-
скохозяйственных рабочих (Martin, 2003: 7). Кана-
да, Австралия и Аргентина также приняли большое 
количество мигрантов, преимущественно в рамках 
соглашений с европейскими странами. В 50—60-е 
годы ХХ столетия такие европейские страны, как 
Германия и Франция, активно принимали на рабо-
ту так называемых гостевых рабочих, главным об-
разом из Португалии, Испании, Турции и Северной 
Африки. В результате экономического спада 70-х, 
вызванного нефтяным кризисом, эти программы 
тогда не получили продолжения.
В течение приблизительно десяти последних 
лет наблюдается возобновление интереса к ДСТМ. 
Среди стран ОЭСР число ДСТМ в 90-х годах уве-
личилось в пять раз и сегодня составляет 176 
(Bobeva and Garson, 2004: 12). В Латинской Амери-
ке половина из 168 соглашений, подписанных за 
последние 50 лет, были заключены после 1991 года. 
После распада Советского Союза страны Цент-
ральной и Восточной Европы и Центральной Азии 
подписали большое число соглашений, как внутри-
региональных так и с соседними государствами — 
членами ЕС, а также другие соглашения с государс-
твами ЕС, которые из стран эмиграции преврати-
лись в страны иммиграции, как, например, Порту-
галия и Испания. Было подписано также несколько 
соглашений с заокеанскими странами, например, 
соглашение между Украиной и Аргентиной.
Ожидалось, что в СНГ региональное рамочное 
Соглашение по сотрудничеству в сфере трудовой 
миграции и социальной защиты трудящихся-миг-
рантов (1994 год), речь о котором пойдет, в разделе 
IX.1.6, будет реализовываться путем подписания 
ДСТМ между договаривающимися сторонами. В 
настоящее время Армения, Белоруссия и Российс-
кая Федерация являются лидерами по числу согла-
шений, подписанных с другими странами региона
3
.
Эти ДСТМ могут включать пункты, которые: 
²
определяют в каждой стране компетентные 
органы власти, ответственные за выполнение 
обязательств;
²
устанавливают права и обязательства догова-
ривающихся сторон;
²
определяют права трудящихся-мигрантов, 
которые должны быть защищены;
²
включают положения по предотвращению не-
регулярной миграции. 
В качестве примера в приложении 6 приведены 
основные условия соглашения, подписанного не-
давно между Российской Федерацией и Таджикис-
таном.
ДСТМ могут заключаться как между соседними 
странами (например, ДСТМ, подписанное Швейца-
рией и странами Европейской экономической зоны 
о свободном перемещении людей, которое вступи-
ло в силу в 2002 году; ДСТМ, подписанное Арген-
тиной, Боливией и Перу в 1998 году), так и между 
странами, расположенными на разных континен-
тах (двусторонние соглашения, которые Испания 
заключила с Эквадором (см. приложение 8), Колум-
бией, Марокко в 2001 году и с Доминиканской Рес-
публикой в 2002 году).

---

 – 206 –
Начиная с принятия Конвенции 1949 года о ра-
ботниках-мигрантах (№ 97)
4
МОТ поддерживает 
ДСТМ и предлагает правительствам готовую мо-
дель для временной и постоянной миграции (Реко-
мендации к Конвенции 1949 года о работниках-
мигрантах (№ 86), приложение; см. текстовое окно 
IX.6), которая используется различными государс-
твами (Аргентиной, Австрией, Барбадосом, Гвате-
малой, Индией, Кенией, Кипром, Колумбией, Коре-
ей, Ливаном, Маврикием, Объединенными Арабс-
кими Эмиратами, Португалией, Руандой, Румыни-
ей, Таджикистаном, Уругваем, Францией, Чили и 
Эквадором). МОТ выделила 24 основных элемента 
двусторонних трудовых соглашений начиная от оп-
ределения компетентных органов власти и кончая 
условиями труда трудящихся-мигрантов (тексто-
вое окно IX.1).
Некоторые включенные в модель пункты, такие 
как социальное страхование или нерегулярная миг-
рация, часто оформляются отдельными соглаше-
ниями. Примером могут служить двусторонние со-
глашения о социальном страховании, подписанные 
США с 20 странами, и соглашения о реадмиссии, 
подписанные между несколькими европейскими 
странами и странами происхождения.