147
3) конкурентность – доступ к господдержке на основе открытых
конкурсов;
4) приоритетная поддержка недостаточно развитых в экономи-
ческом отношении регионов.
Мы предлагали схожие принципы транспаретности, системно-
сти, рациональности, минимизации трансакционных затрат и др.
В соответствии с наиболее общими принципами функциониро-
вания института государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в качестве критериев эффективности могут вы-
ступать:
●
гибкость
государственной поддержки МСП, которая опреде-
ляется множественностью инструментов, быстротой реакции законо-
дательства на изменение условий предпринимательской деятельно-
сти, наличием механизмов учета интересов малых и средних пред-
приятий;
●
информационная
эффективность, т. е. обеспечение информа-
ции о мерах поддержки в общедоступной для предпринимателей
форме и средствах, которая обеспечивает широкий охват предприни-
мателей, единство представления и восприятия информации;
●
операционная эффективность, которая характеризует способ-
ность института государственной поддержки МСП реализовывать
принятые решения в установленные законодательством сроки.
Так, анализ процессов дерегулирования
показывает отсутствие
гибкости института государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства. Особое место в системе государственной под-
держки малого предпринимательства занимает система контроля за
соблюдением интересов малого бизнеса при введении норм государст-
венного регулирования. Она включает в себя формальные требования
по учету интересов малого бизнеса в ходе разработки ведомственных
нормативных актов и специальные процедуры
оценки готовящихся
нормативных актов с точки зрения соблюдения этого критерия.
К процедурам оценки относятся: публикация информации о но-
вых правилах; анализ «гибкости» принимаемых нормативных актов;
обеспечение возможности учета мнений представителей малого биз-
неса; периодический пересмотр норм государственного регулирова-
ния, затрагивающих малый бизнес. Например в США, по оценкам
SBA, в результате работы по пересмотру норм регулирования в отно-
148
шении малого предпринимательства нагрузку на
малый бизнес удалось
сократить в 1998 г. на 3,2 млрд долл., в 1999 г. – на 5,3 млрд долл.
и в 2000 г. – на 3,4 млрд долл.
1
В 2008–2009 гг. было зарегистрировано 297 реформ систем нор-
мативного правового регулирования в 131 стране, что на 20 % боль-
ше, чем в предыдущий период исследований. 60 % стран, участво-
вавших в опросе, проводили реформы в этой сфере
2
. Российская сис-
тема государственной поддержки МСП характеризуется слабой ин-
формационной эффективностью: предпринимателю следует прило-
жить значительное количество усилий, чтобы получить информацию
о системе поддержки, не говоря уже о возможности ее получить. Кроме
того, сама система обладает некоторой степенью хаотичности: боль-
шое количество организаций поддержки формируют обширную сис-
тему без четкого разграничения функций, как следствие имеют место
и дублированные функции, и функции, не
выполняемые ни одной из
структур поддержки МСП.
Российская система государственной поддержки малого и сред-
него предпринимательства обладает низкой операционной эффектив-
ностью. Так, в интервью президент «ОПОРы России» С. Р. Борисов
сказал: «…то, что предприниматели видят, приходя в банк, зачастую,
существенно отличается от того, что говорит Правительство. Кредиты
по-прежнему недоступны для большинства представителей малого
и среднего бизнеса»
3
.
Следовательно, одним из способов повышения эффективности сис-
темы государственной поддержки МСП является повышение ее гибкости,
операционной и информационной доступности. На наш взгляд, механизм
повышения эффективности должен включать следующие аспекты:
●
взаимодействие с предпринимателями через структуры, наибо-
лее доступные им по данному виду поддержки. Например, размеще-
1
Дерегулирование российской экономики: механизм воспроизводства из-
быточного регулирования и институциональная поддержка конкуренции на то-
варных рынках / В. А. Мау, С. Г. Жаворонков, О. В. Фомичев, А. Е. Шадрин,
К. Э. Яновский // Науч. тр. / Ин-т экономики переходного периода. М., 2002.
№ 48. 100 с.
2
Малый бизнес и государственная поддержка сектора:
информационно-
аналитический доклад. С. 12.
3
Интервью с президентом «ОПОРы России» С. Р. Борисовым. URL:http://
www.osspb.ru/osnews/5339/.
149
ние информации по кредитованию и субсидированию, поручительст-
вам и микрофинансированию необходимо осуществлять через банки,
в которые преимущественно и обращаются предприниматели, начи-
ная поиск кредитных ресурсов, открывая счет и т. д.;
●
повышение роли общественных союзов предпринимателей, ко-
торые, как правило, находятся в более тесном контакте с предприяти-
ями своей отрасли. Интересен в данном случае опыт Германии по
развитию торгово-промышленных палат;
●
сокращение государственного аппарата поддержки (поскольку
множественность организаций поддержки ведет к размыванию инфор-
мации);
●
разработка методических рекомендаций по
организации ин-
ститута государственной поддержки МСП, охватывающих всю сис-
тему поддержки. Существующие методические рекомендации затра-
гивают только один элемент рассматриваемого института – создание
муниципальных программ поддержки МСП.
Выполнение предложенных мероприятий позволит комплексно
повысить эффективность системы государственной поддержки МСП
и обеспечить устойчивое развитие малого и среднего предпринима-
тельства.
