|
План
Введение
1. Структура судебной системы Европейского союза (Европейских сообществ).
2. Суд Европейского союза (Европейских сообществ): компетенция, порядок формирования, процедуры рассмотрения.
Заключение
Литература
Введение
Европейский Союз с самых первых лет своего существования располагает самостоятельной и авторитетной "ветвью" судебной власти, на вершине которой находится Суд Европейских сообществ. Будучи не только правоприменительным, но и правотворческим институтом, Суд сыграл выдающуюся роль в утверждении основополагающих начал правопорядка Сообщества и Союза, таких как принципы верховенства и прямого действия, приоритет основных прав человеческой личности, последовательная защита от нарушений "свобод" внутреннего рынка (свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов). Судебная практика, созданная Судом, - одна из важнейших категорий источников права Европейского Союза, распространяющая действие на все государства-члены и их органы правосудия. Изучение этой практики - неотъемлемый элемент подготовки любого европейского юриста. В последние годы судебная система ЕС подверглась изменениям согласно Лиссабонскому договору (в частности, суд именуется теперь Судом Европейского союза), что актуализирует тему данной лекции.
1. Структура судебной системы Европейского союза (Европейских сообществ).
В известной Декларации от 9 мая 1950 г. в рамках создания институциональной структуры будущего интеграционного объединения ЕОУС "пути необходимого обжалования решений" было предложение о создании Высшего руководящего органа. Данное предложение легло в основу создания судебного учреждения сообщества. Так, на базе Парижского договора 1951 г. появился суд ЕОУС, который провел свое первое заседание в Люксембурге 10 декабря 1952 г. С возникновением двух других европейских сообществ в 1957 г. суд ЕОУС трансформировался в единый Суд европейских сообществ.
Долгое время Суд Европейских сообществ являлся единственным судебным институтом организации. Количество поступающих дел было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно ситуация изменилась. Так, если за весь 1957 г. Суд вынес четыре решения, десять лет спустя - 24, то в 1977 г. число вынесенных решений достигло 100, а в 1987 г. - 208.
Возрастание нагрузки на единственный судебный институт потребовало соответствующих реформ: на основании поправок, внесенных в учредительные договоры в 1986 г., был создан второй судебный орган Сообществ - Трибунал первой инстанции. В юрисдикцию Трибунала перешли дела по жалобам физических и юридических лиц на действия (бездействие) институтов и органов ЕС, а также служебные споры (споры, возникающие в связи с прохождением гражданской службы Европейских сообществ).
Таким образом, Суд Европейских сообществ получил возможность сосредоточиться на разрешении дел "конституционного" характера. Трибунал первой инстанции выступает преимущественно в роли органа административной юстиции.
При этом, в отличие от Суда, Трибунал не является отдельным институтом Европейского Союза. Это орган, состоящий при Суде, имеющий с ним одно местонахождение (Люксембург) и общий вспомогательный аппарат.
Однако готовящееся вступление в ЕС большой группы новых членов делало очевидным то, что СПИ, занимавшийся среди прочего рассмотрением исков административного (трудового) характера европейских служащих к институтам ЕС, не будет в состоянии справляться с объемом работы.
Ниццкий договор предоставил Суду ЕС право требовать у Совета создания судебных палат в качестве третьего (низового) звена судебной системы ЕС. На основании данного положения Ниццкого договора Совет своим решением от 2 ноября 2004 г. создал Суд (Трибунал) по делам гражданской службы Европейского союза (СДГС), который фактически начал функционировать в 2006 г. Он взял на себя рассмотрение споров между европейскими чиновниками и институтами ЕС. Так появилась первая из судебных палат - Суд по делам гражданской службы. За ним могут последовать другие специализированные суды. Их число не ограничивается.
Таким образом, до вступления в силу Лиссабонского договора судебная система ЕС выглядела следующим образом: Суд европейских сообществ; Суд первой инстанции; Суд по делам гражданской службы.
При этом Судом ЕС называлась как вся судебная система сообществ и Союза, так и ее высшая судебная инстанция.
Все суды находились в столице Люксембурга в одном и том же здании. Позже в связи с постоянно ведущимся строительством и расширением "европейского квартала" (в данном квартале расположены также здания Европарламента, Еврокомиссии, Счетной палаты, других институтов и органов ЕС) в г. Люксембурге различные судебные инстанции разместились в разных, специально построенных для них зданиях.
Суд европейских сообществ (как судебная система) относился к числу главных институтов сообществ и Союза.
Если Совет, Комиссия и Европарламент квалифицируются исследователями в качестве политических институтов, то в отличие от них Суд ЕС - строго функциональный специализированный институт неполитического характера. Более того: какая-либо политическая деятельность членам Суда категорически запрещена.
Суд в своей работе руководствовался предписаниями учредительных и нормативных правовых актов сообществ. Его деятельность регулировалась, в частности, Уставом Суда, который был утвержден Протоколом, подписанным в Париже в 1951 г. применительно к Суду ЕОУС, и протоколами, подписанными в 1957 г. в Брюсселе применительно к Евратому и ЕЭС. Полезно повторить, что в том же году был создан единый Суд европейских сообществ.
Применительно ко всем политическим институтам указание на то, что они являлись одновременно институтами и сообществ, и Союза, проблем не вызывает. Что же касается Суда ЕС, то ситуация несколько иная. Дело в том, что юрисдикция Суда была неразрывно связана с применением права сообществ. Оно образовывало ведущую составляющую европейского права, но почти не применялось в рамках второй и третьей опор Союза, т.е. на практике Суд ЕС оставался институтом, осуществлявшим свою юрисдикцию почти исключительно в рамках европейских сообществ. Она не распространялась на те новые политики и формы сотрудничества, присоединение которых к сообществам и послужило юридическим основанием для образования в 1993 г. Европейского союза. Поэтому в официальных текстах он продолжал именоваться Судом европейских сообществ, а не Европейского союза.
По Лиссабонскому договору в связи с упразднением Европейского сообщества вся судебная система приобрела новое наименование - Суд Европейского союза.
В задачу Суда ЕС входит обеспечение единообразного толкования и применения европейского права. В результате деятельности Суда ему удалось обеспечить высокий авторитет своих судебных решений, которые стали одним из важнейших источников права ЕС.
Суд наряду с Комиссией выступает в роли стража европейского права.
Рассмотрим подробнее судебную реформу, которая предусмотрена Лиссабонским договором и которая будет реализовываться в ближайшие годы.
В качестве общего наименования системы органов правосудия ЕС новым договором введено понятие - Суд Европейского союза. Он заменил имевшийся институт, представлявший собой трехзвенную судебную систему, - Суд европейских сообществ как собирательное понятие.
Do'stlaringiz bilan baham: |
