Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Третьей составляющей являются положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., подписанной в рамках Совета Европы.
Иначе говоря, в своей основе европейское право включает право бывших европейских сообществ, или коммунитарное право, право Европейского союза из двух сфер сотрудничества (нормы и установления, не входившие в право сообществ) и основные права и свободы человека, как они изложены в вышеупомянутой Конвенции.
3. Субъекты европейского права.

Сложность внутренней структуры европейского права порождает специфику решения вопроса о правосубъектности применительно к отдельным слагаемым данной правовой системы.

Основными субъектами права Европейского союза являются:
а) государства-члены;
б) Европейский союз в целом;
в) физические лица;
г) юридические лица.
Субъектами правоотношений, возникающих в рамках бывших второй и третьей опор Союза, выступали по общему правилу лишь государства-члены и институты Союза. Вместе с тем в ряде специальных правовых работ высказывалось мнение, что даже в этих областях по мере и в пределах их коммунитаризации (перенесения, включения в компетенцию сообществ) становилось возможным распространение качеств правосубъектности на физических и юридических лиц. В качестве примера приводится коммунитаризация шенгенских соглашений, предусмотренная Амстердамским договором (1997). Данным Договором шенгенские соглашения (1985, 1990 гг.) и основанный на них комплекс юридических норм, бывшие до того момента компонентом общего международного права (визовая, иммиграционная политика, политика в области предоставления убежища и др.), были перенесены в сферу деятельности Европейского сообщества. Тем самым деятельность государств-членов и органов Союза в рамках бывшей третьей опоры сузилась и концентрируется отныне только на борьбе с криминальными деяниями, с преступностью.
Наконец, в том, что касается применения норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то ее защитой пользуются все лица, физические и юридические, находящиеся под юрисдикцией любого из государств-членов, а также частные лица третьих государств, включая Россию, имеющих соответствующие договорные отношения с ЕС. Отсюда зачастую делается вывод о том, что субъектами правоотношений, возникающих в связи с защитой прав человека, выступают в первую очередь физические и юридические лица.
Обычно наличие у юридических и физических лиц международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы, например в Европейский суд по правам человека, в качестве подателей жалоб, петиционеров, истцов и т.д.
Вместе с тем имеется другая позиция. Так, М.М. Бирюков полагает, что, что физические и юридические лица объективно не могут быть участниками межвластных межгосударственных отношений. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов.
Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора - государства берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами. Таким образом, в данном случае стороной в правоотношении является государство.
Нормы европейского права создаются в результате взаимосогласования воль государств-членов и нормотворческой деятельности институтов Союза. Частные лица нормы европейского права не создают.
Легитимность норм европейского права возможна лишь при условии, что они полностью соответствуют основным принципам права, которыми прежде всего выступают права и свободы, зафиксированные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., принципы правового государства и демократические основы и принципы, составляющие общее конституционное достояние государств - членов Союза. Противоречие общим принципам права делает любой нормативный правовой акт Союза не имеющим юридической силы.
Европейское право, и в этом, безусловно, его специфика, порождено международным правом и является результатом как межнационального сотрудничества, так и наднационального правотворчества. Таким образом, данная правовая система выступает как симбиоз межнационального и наднационального начала. В то же время применительно к сфере внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел преобладающим остается метод традиционного международно-правового регулирования.