Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

2. Структура европейского права.

Структура европейского права имеет особую специфику и не вписывается в традиционные представления о структуре права в России. Обычно европейское право разделяют на вертикальную структуру и горизонтальную структуру.

Говоря о вертикальной структуре европейского права, следует заметить, что с точки зрения условий, порядка формирования и иерархии норм европейского права их подразделяют на три группы:
а) нормы первичного (или основополагающего) права;
б) нормы вторичного (или производного) права;
в) нормы дополнительного (в некоторых источниках - третичного) права.
Кроме того, создан большой комплекс норм так называемого прецедентного права, появившихся первоначально в соответствующих решениях Суда ЕС.
Под первичным правом понимаются нормы, закрепленные в учредительных договорах об образовании европейских сообществ и Европейского союза. Нормы первичного права обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и дополнительного права.
Вторичное, или производное, право образуют те правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского союза. При этом считается, что отдельные нормы могут быть обязательными не только для государств-членов, но также и для физических и юридических лиц (принцип прямого действия). Поскольку учредительные договоры не смогли всего предусмотреть, нормы вторичного права обеспечивали повседневное функционирование европейских сообществ, а ныне обеспечивают функционирование институтов Европейского союза и достижение целей и задач, стоящих перед ними. Вторичное право составляет по количеству основной массив норм европейского права. Обычно подчеркивается, что главные их особенности - это верховенство по отношению к национальным правовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность судебной защитой.
Дополнительное право составляют нормы, содержащиеся в соглашениях, заключаемых государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в учредительных договорах. Это соглашения о предоставлении национального режима, об устранении двойного налогообложения и др. Международно-правовая природа подобных актов очевидна. Такие соглашения являются, как правило, закрытыми (т.е. их участниками могут быть только государства - члены ЕС) и содержат оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Примеры подобных соглашений: Неаполитанская конвенция о сотрудничестве таможенных служб 1967 г., Римская конвенция о законе, применимом к контрактным обязательствам 1980 г., Конвенция об устранении двойного налогообложения от 23 июля 1990 г. и др.
Соглашения, оформляющие сотрудничество в новых областях - внешней политике и безопасности, уголовно-правовой сфере, часто также относят к дополнительному праву или к дополнительным источникам.
Теперь затронем вопрос о горизонтальной структуре европейского права.
В этой связи нужно заметить, что право сообществ было первой составляющей европейского права. Общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере стало второй составляющей.