|
Сущность местного самоуправления, природа, место в системе народовластия, задачи и цели, к достижению которых направлена муниципальная деятельность определяются его функциями. Под функциями понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.
Основными функциями местного самоуправления являются: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью; формирование и исполнение местного бюджета, введение местных налогов и сборов, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
Решение вопросов местного значения непосредственно населением– главное назначение местного самоуправления. Для успешного выполнения данной функции необходимо: использование механизмов непосредственной демократии; наличие органов местного самоуправления, формируемых посредством свободных, равных, прямых выборов. Соответственно необходимы и гарантии избирательных прав граждан при избрании указанных органов, экономическая защита местного самоуправления.
Функцию управления муниципальной собственностью выполняют преимущественно специально создаваемые для этой цели органы местного самоуправления (структурные подразделение местной администрации).
Муниципальная собственность признается и защищается наравне с государственной и частной собственностью в соответствии со ст. 8 Конституции РФ.
Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются Гражданским кодексом РФ. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 50 устанавливает состав муниципальной собственности. В него входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; муниципальные ценные бумаги, имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли, местные природные ресурсы; муниципальные хозяйствующие субъекты; муниципальные банки и кредитные учреждения; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные социально-культурные учреждения; другое движимое и недвижимое имущество.
Функция комплексного развития муниципального образования заключается в принятии программ и стратегий развития территории муниципального образования, их осуществлении и контроле за их исполнением. Для реализации данной функции органы местного самоуправления: организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения дошкольного, основного общего образования; организуют, создают условия для оказания медицинской помощи населению; участвуют в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях и в санитарно-гигиеническом просвещении населения; создают и развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации; а также создают благоприятные условия для осуществления данной функции любыми заинтересованными лицами.
В новой редакции Конституции РФ ст.132 указывается, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормативными актами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.
В Федеральном законе №131-ФЗ 2003 года полномочия местного регулируются более детально.
Так, в ст. 18 закона закрепляются следующие принципы:
1) перечень вопросов местного значения не может быть изменен
иначе, как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон;
2) финансирование выполнения этих «вопросов» осуществляется за счет средств местных бюджетов;
3) в установленном законом порядке указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет федерального бюджета, и бюджетов субъектов РФ;
4) федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положения, определяющие объем расходов за счет средств местного бюджета.
В Федеральном законе №1310ФЗ ст. 17 закрепляет круг полномочий органов местного самоуправления, которыми они наделены для выполнения возложенных на них функций, а именно:
принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
установление официальных символов муниципального образования;
создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования;
разработка и утверждение программ комплексного развития систем социальной , коммунальной, транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации
учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
иные полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых им для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Do'stlaringiz bilan baham: |
