Конституционное право

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации

Система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Законодательные (представительные) органы государственной вла­сти субъектов Федерации являются постоянно действующими высши­ми и единственными органами законодательной власти субъектов.
Наименование законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливают­ся конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.
Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим за­конодательным (представительным) органом государственной власти этой Республики является Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти Республики называ­ется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном законе) Саратовской об­ласти (ст. 68) — областной Думой, в Уставе Чукотского автономного ок­руга (ст. 28) — Думой Чукотского автономного округа и т. д.
Большинство законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Баш­кортостан, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государст­венное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодатель­ное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.
Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Парламент Кабар­дино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ по схеме, закрепленной в федеральном законе.
Не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями в соответствии с законодательством о выборах.
Остальные депутаты избираются по мажоритарной системе от одномандатных или многомандатных избирательных округов.
Конституция (устав) субъекта Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Рес­публики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание Республики из­бирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном законе) Красно­дарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т. д.
Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливается число де­путатов, работающих на профессиональной постоянной основе.
Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта Федераций является правомочным, если в его состав из­брано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта Федерации:
- принимает конституцию субъекта Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта и поправки к нему;
- осуществляет законодательное регулирование по предметам ве­дения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта;
- заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
- осуществляет иные полномочия, установленные Конституци­ей РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов Федерации.
Законом субъекта Федерации:
- утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, пред­ставленные высшим должностным лицом субъекта Федерации, руково­дителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта;
- устанавливается порядок проведения выборов в органы местно­го самоуправления на территории субъекта Федерации;
- утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта;
- устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесе­но к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания;
- утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъектов РФ и отчеты об их исполнении;
- устанавливается порядок управления и распоряжения собст­венностью субъекта Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
- утверждается заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;
- устанавливается порядок назначения и проведения референду­ма субъекта Федерации;
- устанавливается порядок проведения выборов в законодатель­ный (представительный) орган государственной власти субъекта Феде­рации; порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта РФ
- устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Федерации и порядок его изменения;
- утверждается схема управления субъектом Федерации, опреде­ляется система высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта;
- устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
- регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации к ведению и полномочиям субъекта.
Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта Федерации в пределах и формах, установленных Консти­туцией (уставом) субъекта Федерации и законами субъекта, осуществ­ляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Федерации, исполнени­ем его бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.
Порядок деятельности законодательных (представительных) орга­нов государственной власти субъектов Федерации определяется кон­ституциями (уставами), а также законами субъектов Федерации.
Законодательные (представительные) органы государственной вла­сти субъектов Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Законодательные (представительные) органы государственной вла­сти субъектов Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением за­конов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.
Право законодательной инициативы в законодательном (предста­вительном) органе государственной власти субъекта Федерации принад­лежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Федерации право законодательной инициативы мо­жет быть предоставлено и другим органам, членам Совета Федерации – представителям данного субъекта РФ, общественным объединени­ям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта Федерации.
Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодатель­ным (представительным) органом государственной власти субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении про­екта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.
Законы субъекта Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, направляются для обнародования высшему должностному лицу (руководителю выс­шего исполнительного органа государственной власти) субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано обнародовать закон субъекта Федерации, удостоверив обнародова­ние закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уста­вом) и законом субъекта Федерации и не должен превышать 14 дней с момента поступления закона.
В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Федерации закона субъекта Федерации этот закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов (от установленного числа депутатов.
Закон субъекта Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации.
Конституция (устав) и закон субъекта Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

8.2. Статус парламентария. Законодательный
процесс в РФ