Конституционное право

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения

В настоящее время в составе РФ имеется 9 краев, 46 областей и три города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Они в отличие от республик являются государственно-территориальными образованиями. До заключения Федеративного Договора в 1992 году они не были субъектами федерации, а имели статус административно-территориальных единиц. Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции РФ.
Данные субъекты имеют свой устав и законодательство. Они обладают элементами территориального верховенства. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Как самостоятельные субъекты РФ они имеют свою систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ, если это не противоречит федеральному законодательству.
В то же время они, в отличие от республик, не имеют своих конституций, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский.
Что касается предметов их ведения, то они, как и другие субъекты РФ, имеют предметы совместного с Российской Федерацией ведения, закрепленные в статье 72 Конституции РФ, и согласно статье 73 Конституции РФ все вопросы, не указанные в статье 71 и статье 72, находятся в их исключительной компетенции.

Конституционно-правовой статус автономной области
и автономных округов

Автономная область и автономные округа являются национально-территориальными образованиями. В настоящее время в состав РФ входят одна автономная область (Еврейская) и четыре автономных округа.
Принципиальное отличие автономий от остальных субъектов РФ заключается в том, что они, за исключением Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа, входят в состав других субъектов РФ. Согласно пункту 4 статьи 66 Конституции РФ отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти края или области и автономии.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, округе.
Во всем остальном статус автономии принципиально не отличается от статуса краев и областей.

Административно-территориальное устройство
субъектов РФ

Административно-территориальное устройство – это разделение территории унитарного государства или территории субъектов федеративного государства на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государства и органов местного самоуправления.
Административно-территориальные единицы – это структурные части (элементы) административно-территориального устройства, которые не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.
Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.
В России административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов, важнейшим из которых является экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения.
Важную роль в условиях многонационального государства играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ.
Максимальное приближение как государственного, так и местного самоуправления к населению также является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов РФ. Успешное решение местными органами стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, что позволяет им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь.
Действующая в настоящее время в субъектах РФ система административно-территориальных единиц сложилась, в основном, в годы Советской власти.
Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы – область деятельности главным образом субъектов РФ, каждый их которых решает эти вопросы самостоятельно. Эти решения находят отражение в Конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ.
Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.
Район – административно-территориальная единица, составная часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные, промышленные и коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.
Важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни играют города. По подчиненности, зависящей от значения города, численности населения, промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий, все города подразделяются на следующие виды: города республиканского значения; города краевого, областного, окружного (автономный округ) значения; города районного значения.
Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы – городские районы.
Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу. К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки, отличающиеся от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.
К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.
Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством.
Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория г. Москвы сегодня делится не на районы в городе, как прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.
Административный округ – внутригородская административно-территориальная единица г. Москвы, система органов власти которой строится на основе централизованного управления. Управление в административном округе осуществляется префектом, назначаемым мэром г. Москвы.
Муниципальный район – административно-территориальная единица г. Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории.
На территории некоторых субъектов Российской Федерации для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.