Книга рассчитана на широкий круг читателей

эгамбердиева Г.а
Государственная политика в сфере туризма в
Узбекистане в годы независимости
Развитие индустрии туризма, как убедительно свидетельству
-
ет мировой опыт с середины ХХ века позволяет в относительно 
короткие исторические сроки достичь заметных положительных 
сдвигов в решении важных экономических и социальных задач 
государства. Сегодня туризм должен стать локомотивом разви
-
тия регионов, связующим звеном между коммерческими инте
-
ресами различных сфер бизнеса, приоритетами государственной 
политики и культурными потребностями общества.
Одним из важнейших условий устойчивого развития туризма 
является государственная поддержка.
Переход в конце 80-х годов к политике регионального хозрас
-
чета и последовавшая за ней дезинтеграция хозяйственных свя
-
зей, инфляция, распад советского государства и сложная поли
-
тическая обстановка в среднеазиатском регионе привели к тому, 
что с 1990 года туристическая отрасль Узбекистана наравне с 
другими отраслями экономики вступила в затяжной кризис, но 
несмотря на это началось реформирование туристической сфе
-
ры в стране.
С 1992 года Республика переходит на новый этап развития, в 
частности 27 июля 1992 года была создана национальная компа
-
ния «Узбектуризм». Она включила в себя более 150 хозяйствую
-
щих субъектов, в частности республиканский совет по туризму 
и экскурсиям - ташкентское, самаркандское и бухарское отделе
-
ния Госкоминтура СССР и молодежной туристской организации 
БМТ «Спутник». В 1993 году Кабинетом Министров Республи
-
ки Узбекистан утвержден устав этой организации. В дальней
-
шем выходили постановления правительства, прямо и косвенно 
влияющие на национальный туризм.
Началось создание национальной туристской модели Узбеки
-
стана с учетом позитивного опыта Турции, Израиля, методиче
-
ских рекомендаций ВТО. Приоритетными направлениями стали: 
национальный внутренний туризм, международный туризм на 

---

221
основе глобального проекта «Великий шелковый путь», сфера 
услуг и торговли, подготовка кадров и создание новых рабочих 
мест, программа разгосударствления.
Были разгосударствлены и приватизированы туристские объ
-
екты, многие из них сменили форму собственности и хозяйство
-
вания. Существенный сдвиг наметился и в номерном фонде: 
если за период 1991-95 гг. он в гостиницах возрос на 70 % и 
составил 9,8 тыс. мест, то к 1996 году снизился до 7,9 тыс. Это 
произошло из-за реконструкции номеров 1-й и 2-й категории и 
перевода их в «высший» разряд.
Таким образом, можно считать, что 1992 год явился нача
-
лом первого этапа экономических реформ и началом третьего 
этапа в истории развития туризма, по существу заложившим 
основы новой экономики республики, когда была разработа
-
на национальная модель развития туризма. Этот этап наряду с 
предпосылками экономического подъема туристского обслужи
-
вания, породил ряд проблем, связанных с разработкой новых 
туристских маршрутов, улучшением обслуживания, расширени
-
ем материально технической базы туризма, совершенствовани
-
ем организационной структуры управления и другие, которые 
невозможно было решить в рамках только НК «Узбектуризм». 
Большую роль в этом сыграли Указ Первого Президента Узбе
-
кистана И.А.Каримова «О мерах по активизации участия респу
-
блики Узбекистан в возрождении Великого шелкового пути и 
развитию международного туризма в республике» и постанов
-
ление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах 
по созданию современной инфраструктуры международного ту
-
ризма в республике Узбекистан».
С 1 июля 1995 года министерством иностранных дел респу
-
блики Узбекистан была установлена единая туристская виза, 
которая стала действительна на территории всей страны, за 
исключением тех объектов, которые определены законодатель
-
ством как закрытые. Другим шагом в направлении развития ту
-
ризма стало утверждение Кабинетом министров национальной 
программы «Мерос» направленной на сохранение и приумноже
-
ние историко-культурного наследия - памятников, архитектур
-
ных сооружений, произведений искусства.

---

222
В этот же период было разработано положение о специаль
-
ных открытых экономических зонах по международному туриз
-
му в Ташкенте, Самарканде, Бухаре и Хиве.
НК «Узбектуризм» с целью установления прямых связей с 
туроператорами открыла представительство в тех странах, с ко
-
торыми Узбекистан имел прямые воздушные сообщения. В Гер
-
мании (Франкфурт-на-майне), Великобритании (Лондон), США 
(Нью-Йорк), Объединенных Арабских Эмиратах (Шардж), Рос
-
сии (Москва). 
С 1999 года узбекский туризм вступил в новый этап эконо
-
мических реформ - этап возрождения, который мог привести к 
увеличению экспортного потенциала, обеспечению стабильного 
притока валюты, туристов, частного капитала и инвестиции, ко
-
торое было закреплено Постановлением Кабинета Министров 
«О совершенствовании организации туристических организа
-
ций»
была реорганизована национальная компания «Узбекту
-
ризм» и создана ассоциация частных туристских организаций 
Узбекистана.
В республике началось формирование национального ту
-
ризма на уровне мировых стандартов, реформирование инфра
-
структуры обслуживания, которая косвенно касается туризма, 
в частности, пограничной, таможенной, аэропортной служб, 
встречающих туристов из-за рубежа. 
На наш взгляд, именно эти представления в мировоззрении 
туриста определили облик и статус государства. С другой сторо
-
ны, туризм не требовал таких громадных финансовых влияний и 
инвестиций, как промышленность, строительная индустрия или 
сельское хозяйство.
Указ Первого Президента Республики Узбекистан 
И.А.Каримова «О государственной программе развития туриз
-
ма» не только создал политическую основу для укрепления 
позиции национального и международного туризма в стране, 
но и укрепил ее экономические основы. Этим документом ту
-
ристским предприятиям предоставлялись дополнительные тамо
-
женные льготы. Более того, в дипломатических представитель
-
ствах Узбекистана за рубежом вводилась должность советника 
по туризму. В августе 1999г. парламент страны принял закон 

---

223
Республики Узбекистан «О туризме», что создало правовую 
основу функционирования этой отрасли экономики. Исходя из 
этого, перед национальной компанией НК «Узбектуризм» стала 
основная задача - дальнейшее развитие совершенствование ту
-
ристского комплекса Узбекистана, его интегрирование в между
-
народную туристскую систему как высокоразвитой индустрии. 
Для этого, конечно, необходимо было постоянно корректировать 
стратегию и тактику реформ в этой сфере экономики.
С начала 2000-х годов в республике началось реформирова
-
ние всех сфер жизнедеятельности нашего общества. Важные за
-
дачи назрели и перед туристской индустрией Узбекистана. На 
повестку дня вышли такие вопросы, как:
– повышение качества предоставляемых туристских услуг;
– диверсификация направлений, видов оказываемых услуг;
– совершенствование деятельности Национальной компании 
«Узбектуризм»;
– повышение эффективности работы субъектов туристской 
деятельности;
– дальнейшее развитие инфраструктуры туризма в стране, в 
т.ч. придорожной инфраструктуры и сервиса;
– подготовка кадров для туристской индустрии, отвечающих 
современным требованиям.
В 2003 году Постановлением Кабинета Министров Республи
-
ки Узбекистан № 497 от 11.11.2003 года утверждается Положе
-
ние о лицензировании туристской деятельности.
Настоящее Положение определило порядок лицензирования 
туристской деятельности, в частности:
-к туристской деятельности стали относить деятельность по 
организации путешествий, экскурсий и связанных с ними услуг 
(туристские агентства, туроператоры, экскурсионные организа
-
ции, гостиницы, кемпинги и прочие средства размещения, дру
-
гие организации, специализирующиеся на туризме).
В целях повышения эффективности деятельности НК «Уз
-
бектуризм» было принято Постановление Кабинета Министров 
Республики Узбекистан № 360 от 28.07.2004 года «О дальней
-
шем совершенствовании деятельности Национальной компании 
«Узбектуризм».

---

224
В нем были определены задачи Национальной компании «Уз
-
бектуризм»:
– обеспечение проведения единой государственной политики 
в сфере туризма, содействие в формировании инфраструктуры 
туристских услуг;
– реализация государственных программ развития туризма, 
программ обеспечения защиты и безопасности туристов, межо
-
траслевая и межрегиональная координация туристской деятель
-
ности;
– сертификация туристских услуг;
– осуществление рекламно-информационной политики в 
сфере туризма;
– привлечение иностранных кредитов и инвестиций в сферу 
развития туризма, развитие долгосрочных программ сотрудни
-
чества с зарубежными странами, а также иностранными компа
-
ниями;
– реализация комплекса мер по подготовке, переподготовке 
и повышению квалификации кадров для сферы туризма, содей
-
ствие развитию отраслевой туристской науки.
В данном Постановлении Правительства Узбекистана были 
утверждены организационная структура, Положение о Наци
-
ональной компании «Узбектуризм», дано согласие на предло
-
жение Национальной компании «Узбектуризм», Министерства 
экономики и Министерства финансов Республики Узбекистан 
о создании внебюджетного Фонда развития туризма, определив 
источниками его формирования туристический сбор, взимаемый 
с туристических фирм и гостиничных хозяйств за обслуживание 
туристов.
2005-2015 годы в истории туризма в Узбекистане призваны в 
качестве периода «структурных реформ». В этот период в целях 
более полного использования туристических возможностей Ка
-
бинетом Министров была принята «Государственная программа 
развития туризма в Узбекистане», рассчитанная на 2005-2010 и 
2010-2015 годы. Эти программы определили нормативно-пра
-
вовую базу туризма, инвестиционные и маркетинговые меры, 
приоритетные направления развития внутреннего туризма. Не
-
обходимо отметить, что в результате реализации Программы 

---

225
развития сферы услуг и сервиса в 2006—2010 годах в 2006 году 
объем платных услуг, оказанных населению, возрос на 19,3%, 
на долю сферы услуг пришлось 39,5% созданного в республике 
валового внутреннего продукта, что значительно превысилуста
-
новленные программой прогнозные параметры. Ускоренными 
темпами стали развиваются современные, прогрессивные виды 
услуг — телекоммуникационные услуги, сотовой телефонной 
связи, финансово-банковские услуги и по страхованию, турист
-
ко-экскурсионные и другие, а также в сфере услуг в 2006 году 
создано около 137 тыс. новых рабочих мест.
В то же время, учитывая серьезные изменения, которые прои
-
зошли в развитии туризма в Узбекистане за период 2005-2010го
-
дов, в 2014 году в данное Положение были внесены определен
-
ные дополнения и изменения.
В частности, было определено, что туристская деятельность 
будет осуществляться путем оказания следующих видов турист
-
ских услуг:
– гостиничные услуги
– туроператорские услуги
– экскурсионные услуги 
Необходимо отметить, что одним из важных путей совершен
-
ствования туристской деятельности стала подготовка экскурсо
-
водов, гидов-переводчиков, а также аттестация инструкторов-
проводников. 
С 2016 года туристическая отрасль поднялась на качествен
-
но новый этап развития.В 2016-2019 годах в целях развития 
туристической отрасли было принято более 30 нормативных 
правовых документа, имеющих отношение к отрасли. Право
-
вые основы государственного регулирования туристической де
-
ятельности в Узбекистане закрепились в следующих норматив
-
но-правовых актах:
– Об организации деятельности государственного комитета 
республики Узбекистан по развитию туризма
В частности, 6 декабря 2016 года был опубликован Указ Пре
-
зидента Республики УзбекистанШ.М.Мирзиеева «О мерах по 
обеспечению ускоренного развития туристской отрасли Респу
-
блики Узбекистан».

---

226
Указ создал благоприятные экономические и организацион
-
но-правовые условия для интенсивного развития туризма как 
стратегической отрасли экономики страны, наиболее полного и 
эффективного использования огромного туристского потенциа
-
ла регионов, кардинального совершенствования управления ту
-
ристской отраслью, создания и продвижения на мировые рынки 
национального туристского продукта, формирования положи
-
тельного имиджа Узбекистана в сфере туризма. В частности, 
с 1 января 2017 года функции по лицензированию туристской 
деятельности были переданы от Кабинета Министров вновь 
созданному Госкомитету, при этом отменялось требование о 
получении лицензии гостиницами и другими местами прожи
-
вания. Узбекистан, согласно Указу кардинально либерализовал 
свою визовую политику. В частности, с 1 апреля 2017 года была 
предусмотрена полная отмена визового режима для туристов из 
15 государств, включая Австралию, Австрию, Великобританию, 
Германию, Данию, Испанию, Италию, Канаду, Люксембург, Ни
-
дерланды, Республику Корея, Сингапур, Финляндию, Швейца
-
рию и Японию.
Для туристов из 12 государств, достигших возраста 55 лет, 
в том числе Бельгии, Индонезии, КНР (в составе туристских 
групп), Малайзии, США, Франции, Вьетнама, Израиля, Польши, 
Венгрии, Португалии и Чехии. Безвизовый режим был применен 
в отношении иностранных граждан, въезжающих в республику 
в туристических целях на срок не более 30 дней также отмене
-
ны визы. Необходимо отметить, с 2020 года общее количество 
стран, граждане которых имеют право безвизового въезда в Уз
-
бекистан достигнет 86.
Указ предусматривал кардинально повысить качество и уро
-
вень оказания услуг в аэропортах, вокзалах и других пунктах 
пропуска через государственную границу.
После проведенных реформ в стране, Президент Респу
-
блики Узбекистан Ш.М. Мирзиеев своим указом от 7 февраля 
утвердил Стратегию действий по пяти приоритетным направ
-
лениям развития страны в 2017—2021 годах. Проект стратегии 
был разработан по итогам комплексного изучения актуальных 
и волнующих население и предпринимателей вопросов, анализа 

---

227
законодательства, правоприменительной практики и зарубежно
-
го опыта.
В целях реализации Стратегии Действий были разработаны 
и зарегистрированы два новых государственных стандарта - по 
терминологии туризма и требованиям безопасности гостинич
-
ных хозяйств туристической сферы нашей страны в соответ
-
ствие с требованиями Международной организации по серти
-
фикации (ISO). 
В целях обеспечения режима максимального благоприятство
-
вания, с созданием комфортной экономической, административ
-
ной и правовой среды для ускоренного развития отечественной 
индустрии туризма, в том числе приоритетного задействования 
частного сектора, дальнейшего повышения его конкурентоспо
-
собности и качества предоставляемых услуг, расширения эко
-
номического потенциала регионов и их доходной базы, органи
-
зации новых рабочих мест, а также активного и комплексного 
продвижения национального туристского продукта на мировых 
рынках на краткосрочную перспективу были приняты постанов
-
ления Кабинета министров республики Узбекистан от 15 марта 
2017года №137 «О мерах по дальнейшей поддержке в развитии 
сферы туризма в республике Узбекистан», а также от 30 июня 
2017года №450 «О мерах по ускоренному развитию туристиче
-
ского потенциала города Самарканда в самаркандской области 
на 2017-2019 год»
Необходимо отметить, что в целях увеличения туристского 
потока в республику, трансформации въездного туризма в одну 
из важных отраслей национальной экономики, широкой пропа
-
ганды культурно-исторического наследия и природных богатств 
страны стали постановление Президента Республики Узбеки
-
стан Ш.М.Мирзиеева от 6февраля 2018года « О мерах по разви
-
тию въездного туризма, «О первоочередных мерах по развитию 
сферы туризма на 2018-2019 годы», постановление Президента 
Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиеева от 28 июня 2018 года 
№пп3815 «О создании международного университета туризма 
«шелковый путь», Постановление Президента Республики Уз
-
бекистан Ш.М.Мирзиеева №пп-4095 от 5.01.2019года «О мерах 
по ускоренному развитию туристской отрасли».

---

228
В данных нормативно-правовых актах определены основные 
стратегические направления развития сферы туризма, постав
-
лены задачи. В частности, указом Президента Республики Уз
-
бекистан Ш.М.Мирзиеевым №УП-5611 утверждена концепция 
развития сферы туризма в период до 2025 года с ежегодным 
принятием плана конкретных мероприятий по реализации кон
-
цепции. Цели развития сферы туризма республики Узбекистан 
до 2025 годах направлены на преобразование туризма в страте
-
гическую отрасль национальной экономики и достижение ее це
-
левых показателей согласно приложению, путем диверсифика
-
ции и улучшения качества туристских услуг, совершенствования 
туристской инфраструктуры, в том числе за счет привлечения 
иностранных инвестиций, проведения эффективной рекламно-
маркетинговой работы.
В долгосрочной перспективепланировалось туризм в Узбеки
-
стане не ограничивать достижениями в национальной экономи
-
ке, а ставили цель выйти на региональный и мировой рынки 
туристских услуг как один из наиболее конкурентоспособных.
В целях существенного повышения эффективности проводи
-
мых реформ по формированию благоприятных экономических 
условий и предпосылок для развития национальной сферы ту
-
ризма, а также во исполнение поручения Кабинета Министров 
Республики Узбекистан, Государственным комитетом по разви
-
тию туризма был разработан проект Концепции развития сферы 
туризма в Узбекистане на период до 2025 года.
Так же, Государственный комитет Узбекистана по развитию 
туризма разработал проект постановления президента, который 
предусматривает утверждение стратегии развития туризма до 
2030 года.
Согласно документу, стратегию нужно было реализовать в 
шесть этапов, каждый из которых предусматривал бы утвержде
-
ние отдельного двухлетнего плана конкретных мер по ее реали
-
зации в соответствии с определяемыми приоритетами развития 
сферы.
В рамках стратегии предусматривалось использование и 
развитие кластерного подхода, который является передовым и 
эффективным механизмом концентрации усилий, как органов 

---

229
государственной власти, так и частных предпринимательских 
инициатив для создания туристской инфраструктуры.
В качестве основного механизма реализации стратегии в ко
-
митете рассматривали государственно-частное партнерство как 
наиболее перспективный способ объединения усилий органов 
государственной власти и частного бизнеса с целью создания 
объектов туристской инфраструктуры.
Необходимо отметить что, 16 апреля 2019 года состоя
-
лось очередное заседание законодательной палаты ОлийМажли
-
са. Депутаты рассмотрели ряд законопроектов, направленных на 
правовое обеспечение осуществляемых в нашей стране реформ.
Члены парламента рассмотрели в третьем чтении законо
-
проекта «О туризме». Однако в действующий закон вносилось 
около 70% изменений и дополнений и поэтому проект был под
-
готовлен к третьему чтению как новый закон «О туризме», в 
который вместе с тем, что можно отметить реформирование ви
-
зового режима, поддержку предпринимательства в сфере туриз
-
ма, реформы в подготовке кадров, были организованы красные 
и зеленые коридоры на таможнях и аэропортах. Актуальным 
стало строительство небольших отелей, на 80-100 человек.
За прошедший период в соответствии с поручениями гла
-
вы нашего государства приняты программы, направленные на 
улучшение инфраструктуры туризма в Хорезмской, Бухарской, 
Самаркандской, Сурхандарьинской, Кашкадарьинской, Джизак
-
ской и Ферганской областях, организацию новых туристических 
маршрутов и широкую пропаганду туристического потенциала 
регионов. В частности, в Бухаре и Самарканде осуществляется 
работа по созданию круглосуточных турзон «Древняя Бухара» 
и «Самарканд-сити», которые будут заниматься обслуживанием 
туристов.
Разработаны и осуществляются комплексные меры по орга
-
низации гостевых домов на территории Бостанлыкского, Пар
-
кентского и Ахангаран-Ангренского туристических кластеров в 
Ташкентской области. Необходимо отметить, что Правительство 
Узбекистана 31 декабря также утвердило постановление об уско
-
ренном развитии туризма в Ташкентской области на 2019−2021 
годы.

---

230
Согласно документу, для увеличения потока туристов в Таш
-
кентскую область, создания для них благоприятных условий 
и повышения доходов местного населения в Бостанлыкском, 
Ахангаранском, Паркентском, Букинском, Чиназском, Зангиа
-
тинском районах и городе Ангрене будет создана необходимая 
инфраструктура на основе концепции «Золотое кольцо».
Каждый из указанных районов региона будет разрабатывать 
собственный туристический продукт, развивая тем самым раз
-
ные направления туризма, отмечается в сообщении. Постепенно 
«Золотое кольцо» будет расширено и охватит другие районы об
-
ласти.
Концепция предусматривает разработку туристических марш
-
рутов по направлению Зангиата — Чиназ — Бука — Аханга
-
ран — Ангрен — Паркент — Бостанлык, улучшение дорожной 
инфраструктуры в этих районах, создание в них национальных 
чайных домов и другие задачи. Постановление Президента на
-
шей страны “О первоочередных мерах по развитию сферы ту
-
ризма на 2018-2019 годы” от 16 августа 2017 года повысило на 
новый уровень работу в этом направлении.
В целях повышения эффективности проводимых реформ в 
сфере туризма и кардинального увеличения въезжающих ино
-
странных граждан в республику путем решения имеющихся 
проблем туристической инфраструктуры, повышения качества 
предоставляемых услуг и активного продвижения национально
-
го туристского продукта на мировых рынках, усиления кадро
-
вого потенциала туристской отрасли, а также в соответствии с 
основными направлениями Концепции развития сферы туризма 
в Республике Узбекистан в 2019-2025 годах одобрила предло
-
жения Министерства транспорта и Государственного комитета 
Республики Узбекистан по развитию туризма о введении с 1 ок
-
тября 2019 года согласно международным правовым нормам ре
-
жима «Открытое небо» в международных аэропортах «Карши», 
«Нукус» и «Термез» с применением «пятой свободы воздуха», 
а также «Бухара» с применением «пятой свободы воздуха» при 
перевозке граждан иностранных государств.
В последние годы сфера туристического бизнеса выходит на 
качественно новый уровень правового обеспечения. Государ
-

---

231
ственная политика в сфере туризма направлена на преобразо
-
вание туристской отрасли в перспективе в один из локомотивов 
ускоренного комплексного развития регионов и их инфраструк
-
туры, решение важнейших социально-экономических задач, уве
-
личение рабочих мест, обеспечение диверсификации и развития 
регионов, повышение доходов, уровня и качества жизни населе
-
ния, улучшение имиджа и инвестиционной привлекательности 
страны.
Следует сказать, что количество иностранных туристов, посе
-
щающих нашу страну, растет с каждым годом.В 2019 году Узбе
-
кистан посетили 6 748 500 туристов, тогда как в 2018 году этот 
показатель составил 5 346 200 человек, увеличившись на 26,2% 
по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.
Наибольшее количество туристов приехало из региона Цен
-
тральной Азии – 5 764 500 человек. Из стран СНГ приехали 495 
600 туристов. Число посетителей из стран дальнего зарубежья 
составило 488 400 человек
1
.
Большинство туристов прибыло из Казахстана, Таджикиста
-
на, Кыргызстана, Туркменистана, Российской Федерации, Тур
-
ции, Афганистана, Китая, Республики Корея и Индии.
Также ожидается, что цели развития туристического сектора 
Республики Узбекистан в нашей стране в 2019 — 2025 годах 
будут достигнуты путем преобразования туризма в стратегиче
-
ский сектор национальной экономики, диверсификации и повы
-
шения качества туристских услуг, а также совершенствования 
туристской инфраструктуры, в том числе привлечения ино
-
странных инвестиций и проведения эффективных мероприятий 
по развитию туризма.
Так приоритетными направлениями развития сферы туризма 
страны обозначены совершенствование нормативно-правовой 
базы в сфере туристской деятельности, имплементация между
-
народных норм и стандартов, направленных на создание благо
-
приятных условий для развития туристской отрасли.
1
Текущие архивы Государственного комитета по развитию туризма в Уз
-
бекистане.-2020

---

232