|
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ИСТОЧНИК КОРРУПЦИИ В
СФЕРЕ МИГРАЦИИ
Мурнова Екатерина Александровна
Студент группы 3151-21, Казанский национальный исследовательский
технологический университет
E-mail: ekaterina.murnova@yandex.ru
Бабюх Виталий Антонович
Кандидат исторических наук, доцент, кафедра социальной
работы, педагогики и психологии, Казанский национальный
исследовательский технологический университет
Е-mail: abv5@ukr.net
200
Аннотация: В данной статье законодательство рассматривается
как один из источников коррупции в области миграции.
Ключевые слова: коррупция, миграция, миграционная служба.
LEGISLATION AS A SOURCE OF CORRUPTION IN THE
FIELD OF MIGRATION
Murnova Ekaterina Aleksandrovna
Student of group 3151-21, Kazan national research technological
University
E-mail: ekaterina.murnova@yandex.ru
Babych Vitaly Antonovich
Candidate of historical Sciences, associate Professor, Department of
social work, pedagogy and psychology,
Kazan national research technological University
E-mail: abv5@ukr.net
Annotation:
In this article the legislation is considered as one of the
sources of corruption in the field of migration.
Keywords: corruption, migration, migration service.
В современном российском обществе проблема коррупции стоит
очень остро. Данное явление распространяется в геометрической
прогрессии во все сферы жизни человека, как бы это страшно не
звучало. Общество, как правило, возлагает вину за рост коррупции на
недобросовестных чиновников, берущих взятки за действия в
интересах взяткодателя.
В тоже время, причины коррупции заложены, в первую очередь,
в законах и нормах, распространяющих свое действие на все сферы
нашей жизни. Они в отсутствии четких политических установок,
основанных не на оторванных от жизни рассуждениях, а на серьезном
анализе ситуации в каждой области, научном прогнозировании
общественного развития, уважении прав личности.
Заявляя, что коррумпированы все сферы общества, а том числе и
миграционная, нельзя утверждать, что абсолютно все государственные
служащие, трудящиеся в этой области, являются злостными
коррупционерами. Конечно, случаи взяточничества здесь случаются
201
не реже, чем в других сферах, но большинство – это действительно
достойные работники, выполняющие свое дело добросовестно,
помогая одной из наиболее уязвимых групп населения нашей страны –
мигрантам [3]. Для них возможность делать свое дело и получать от
этого радость и удовлетворение также связаны с изменением ситуации
и уменьшением коррупционной составляющей в сфере миграции.
Итак, с чего же начинается коррупция? В первую очередь, с
законодательства. В далеком 2002 году был принят закон «О правовом
положении иностранных граждан», которым были созданы широкие
возможности для коррупции. Закон не делал различий между
регулированием трудовой деятельности иностранных граждан,
въезжающих в РФ без визы, и гражданами третьих стран. Он ввел
ежегодные квоты на выдачу разрешений на работу по субъектам
федерации.
Квоты
предлагались
субъектами
федерации
и
утверждались правительством, как правило, без изменений. Серьезный
анализ в субъектах не проводился, поэтому ежегодно в некоторых
субъектах РФ квоты оставались неиспользованными, в то время как
там, где была потребность в иностранных рабочих, квот не хватало [1].
При наличии безвизового въезда для огромного числа граждан
трудоизбыточных стран введение квот на разрешения на работу и
найм рабочей силы не могло привести ни к чему, кроме коррупции и
образования миллионной армии нелегальных трудовых мигрантов.
В июне 2006 г. в Закон «О правовом положении иностранных
граждан» были внесены существенные изменения, благодаря которым
прием на работу безвизовиков существенно упростился. Работодатели
получили возможность использовать их труд без получения
разрешения [4].
Ежемесячно являясь в миграционные органы, трудовой мигрант
убеждался, что к его приходу все месячные квоты уже израсходованы.
Отчаявшись, мигрант входил в «неформальные» отношения с
сотрудниками службы или посредниками, принимающими у него
«мзду» за предоставление квоты. Таким образом, он получал
возможность начать работать легально.
Однако на этом его проблемы не заканчивались. Ему нужно
было еще найти работодателя, который согласился бы заключить с
ним трудовой договор, а не просто на словах пообещать ему заплатить
за предлагаемую работу.
202
Работодателю выгоднее было откупиться от проверяющих
органов, чем вступать с работником во взаимоотношения, при которых
тот будет защищен законом. Таким образом, без всякой своей вины,
даже получивший разрешение на работу мигрант, становился жертвой
взаимовыгодных
коррупционных
отношений
чиновников,
правоохранителей и работодателей [2].
Кроме прямого использования законодательства в личных
корыстных целях, коррупция осуществляется и через фирмы,
напрямую связанные с властными структурами.
Так постоянно появляется (и с такой же скоростью исчезает)
невероятное количество фирм, торгующих регистрацией, постановкой
на миграционный учет, разрешениями на работу и даже гражданством.
Самое неприятное то, что они продают и медицинские справки,
оформленные в медучреждениях без прохождения обследования.
Все эти фирмы свободно распространяют свою рекламу,
сообщают свои адреса и телефоны, имеют четко установленный
прейскурант услуг. В телефонных разговорах они убеждают
потенциальных клиентов в том, что их связи с ФМС надежны и все
выдаваемые ими документы, – настоящие.
Таким
образом,
в
условиях
неурегулированного
законодательства, отсутствия сколько-нибудь ясной миграционной
политики и наличия сложившейся практики самые благие намерения и
активные карательные действия со стороны руководства ФМС России
не приводят, к сожалению, в области борьбы с коррупцией к видимым
результатам.
Список литературы
1.
Абашин С.Ю. Преодолевать стереотипы всегда сложнее, чем
их
создавать
/
С.Ю.
Абашин.
–
URL:
http://www.
fergananews.com/articles/8933
(дата обращения: 5.11.18).
2.
Ганнушкина С.В. Коррупция в области миграции /
С.В. Ганнушкина. – URL: https://docviewer.yandex.ru/view (дата
обращения: 5.11.18).
3.
Русский век. 2015. №12 [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.ruvek.info/?module=issues&action=view&ids=l&id=242
(дата
обращения: 5.11.18).
4.
Саидова Д.И. Концепция миграционной политики: Задачи и
перспективы / Д.И. Саидова. – URL: http://www.fergananews.com/
articles/7490
(дата обращения: 5.11.18).
203
УДК 343
Do'stlaringiz bilan baham: |
