Казанский национальный исследовательский

К ВОПРОСУ О КОМПЛЕКСНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКИХ МЕР 
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ 
 
Дмитриев Алексей Анатольевич 
Научный сотрудник НИИ противодействия коррупции, 
Казанский инновационный университет имени В.Г. Тимирясова 
(ИЭУП)
E-mail: [e-mail] 
 
Аннотация: В работе анализируется применение принципа 
комплексного использования информационно-пропагандистских мер в 
противодействии коррупции. 

---

81 
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, 
антикоррупционная пропаганда, информационная политика в области 
противодействия коррупции. 
THE MULTIPURPOSE USE INFORMATION MEASURES IN 
THE ANTI-CORRUPTION ENFORCEMENT 
 
Dmitriev Aleksey Anatolevich 
research worker of research laboratory of anti-corruption 
enforcement,  
Kazan innovative university named after V.G. Timiryasov (IEML) 
E-mail: [e-mail] 
 
Annotation: Тhe paper deals with analysed use information measures 
in the anti-corruption enforcement. 
Keywords:
 
corruption, anti-corruption enforcement, anti-corruption 
propaganda, information policy of anti-corruption enforcement. 
В соответствии с пп. 5 ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ
«О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон) 
противодействие коррупции должно основываться на принципе 
комплексного 
использования 
политических, 
организационных, 
информационно-пропагандистских, 
социально-экономических, 
правовых, специальных и иных мер. Наибольший интерес, с учетом 
акцентов, расставленных в Национальном плане противодействия 
коррупции на 2018–2020 годы (далее по тексту - Национальный план) 
по повышению эффективности просветительских, образовательных и 
иных мероприятий, популяризацию в обществе антикоррупционных 
стандартов и развитие общественного правосознания, вызывает 
использование информационно-пропагандистских мер. 
Однако дальнейшего раскрытия данного принципа в тексте 
Закона не наблюдается, так же анализ некоторых источников 
толкования Закона не дал четкого представления о том, что включает в 
себя использование информационно-пропагандистских мер. В то же 
время, подобная формулировка используется в иных нормативных 
актах, не связанных с противодействием коррупции, которые также не 
раскрывают ее содержание, например, данная формулировка 
используется в п. 5 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации 

---

82 
от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2 ст. 4 
Федерального Закона Российской Федерации от 08.01.1998 № 3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 5 
Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 114-ФЗ 
«О 
противодействии 
экстремистской 
деятельности», 
ст. 
3 
Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ 
«О пожарной безопасности». Таким образом, очевидно обычное 
копирование общих положений из одного нормативного акта в другой, 
это и не плохо, и не хорошо, это факт сложившейся отечественной 
законодательной культуры. Безусловно, подобная практика ведет к 
единству терминологии используемой в законодательстве, однако 
свобода в ее понимании, может привести к множественности 
толкований положений Закона. При этом, нам необходимо принимать 
во 
внимание 
многоуровневость 
правового 
регулирования 
противодействия коррупции, что может привести к ситуации, когда 
каждый субъект на своем уровне будет воспринимать это положение 
Закона так, как он его понял или так, как ему выгодно, что в конечном 
итоге приведет к наращиванию сущности без необходимости («бритва 
Оккама»). 
Также, указанной проблеме способствует отсутствие перечня 
информационно-пропагандистских мер. Здесь следует отметить, что 
Закон является несбалансированным с позиции соответствия 
провозглашаемым принципам противодействия коррупции. Например, 
принцип сотрудничества государства с институтами гражданского 
общества, международными организациями и физическими лицами 
(пп. 7 ст. 3 Закона), раскрывается главным образом в ст.ст. 4, 7, 13.3 
Закона, 
принцип 
использования 
организационных 
мер 
противодействия коррупции (пп. 5 ст. 3 Закона), раскрывается в ст. 5 
Закона, 
а 
принцип 
по 
приоритетному 
применению 
мер 
предупреждения коррупции (пп. 6 ст. 3 Закона), раскрывается в 
положениях ст.ст. 6, 7.1, 8, 8.1, 9 Закона. Тогда, как информационно-
пропагандистские меры приобретают роль декларативного положения 
Закона.
В целях определения возможных мер информационно-
пропагандистского характера, следует прибегнуть к расширительному 
толкованию 
действующего 
федерального 
и 
регионального 
антикоррупционного законодательства. 

---

83 
Так, при анализе положений федерального и регионального 
антикоррупционного законодательства можно сделать вывод о том, 
что к числу информационно-пропагандистских мер следует отнести: 
- антикоррупционное просвещение;
- антикоррупционную пропаганду; 
- антикоррупционную агитацию; 
- антикоррупционную рекламу; 
- антикоррупционное образование; 
- антикоррупционное воспитание; 
- антикоррупционное информирование. 
Вместе с тем, упоминание указанных мер в федеральном и 
региональном законодательстве зачастую носит условный характер, а 
законодатель не всегда имеет представление о реальном содержании и 
значении указанных мер. Например, ряд региональных законов о 
противодействии коррупции, в частности Закон Республики 
Калмыкия, Закон Санкт-Петербурга, Закон Республики Карелия, Закон 
Республики Дагестан и др., определяют различные информационно-
пропагандистские меры через друг друга, что приводит к такой 
дефиниционной путанице, что невозможно в конечном итоге 
определить, что есть что. 
Все 
выше 
обозначенное 
подтверждает 
необходимость 
системного формирования определенного информационного фона. 
Учитывая 
возможности 
современного 
медиапространства, 
государственная политика в целом, и антикоррупционная политика в 
частности, должна создавать такой информационный фон, который 
способствует формированию общественного и индивидуального 
мнения 
и 
сознания, 
направленного 
на 
формирование 
антикоррупционных стандартов и развитие антикоррупционной 
активности населения. 
Отдельно следует отметить то, что в настоящее время в России 
отсутствует единое представление об информационной политике в 
области противодействия коррупции, что приводит к неоднозначности 
и противоречивости федеральных и региональных практик 
противодействия коррупции. В связи с этим полагаем, что 
отечественными специалистами в области противодействия коррупции 
должны 
разрабатываться 
научно-теоретические 
основы 
информационной политики в области противодействия коррупции. 

---

84 
Указанное, 
также 
свидетельствует 
о 
необходимости 
минимизации декларативности данного принципа, что возможно 
решить путем конкретизации положений действующего Закона и 
приведении единого перечня информационно-пропагандистских мер, а 
также 
включении 
отдельных 
мероприятий 
информационно-
пропагандистского характера в Национальный план. 
УДК. 336.2, 51-77