78
Annotation: The article reveals the factors provoking corruption
offenses in the bodies and institutions of the penal correctional system
(PCS) and analyzes their dynamics. The author of the article has analyzed
the foreign legislation in the field of fight against corruption. Evaluation of
the identified causes of corruption in the PCS allowed the author to propose
measures aimed at minimizing it.
Keywords: corruption, corruption offenses, the penal system, the
determinants of corruption.
Проблема борьбы с коррупцией не теряет своей актуальности
уже многие годы. Согласно опросам населения, коррупция в
настоящее время превратилась в повседневное явление [1].
К
сожалению, данная проблема не обошла и уголовно-
исполнительную систему (далее – УИС). Данное обстоятельство
вызывает особую тревогу, т.к. формирует негативное мнение в
обществе о «продажности» должностных лиц властных структур, тем
самым свидетельствя о бессилии власти и нанося ущерб государству в
целом. В настоящее время, число коррупционных нарушений в
органах и учреждениях УИС растет. В 2017 году работниками
уголовно-исполнительной системы совершено 431 преступление
коррупционной направленности. За
совершение деяний этой
категории обвинение предъявлено 120 должностным лицам, осуждено
57 человек [3].
Возникает вопрос: почему сотрудники совершают данные
преступления? У каждого противоправного действия есть свои
причины и последствия. Обратимся, прежде всего, к причинам.
Их можно разделить на несколько групп:
1. Субъективные причины;
2. Экономические причины;
3. Правовые причины.
К субъективным причинам можно отнести некачественный
подбор кадров для УИС. Также, важную роль играет уровень
правосознания. Он оказывает существенное
влияние на поведение
людей, на принятие ими решений.
К экономическим причинам исследователи относят:
- недостаточный уровень заработной платы сотрудников
учреждений и органов УИС;
- желание извлечь личную выгоду;
79
- отсутствие социальной поддержки.
Последняя группа – правовые причины. В российском
антикоррупционном законодательстве существуют пробелы. Так, до
настоящего времени, в уголовном законодательстве отсутствует
выделение коррупционных преступлений в определенную группу,
хотя в ведомственных актах активно используется понятие
«коррупционных преступлений» и «преступлений коррупционной
направленности».
Существует
несовершенство
формулировок
нормативно-правовых актов, которые
предоставляют должностным
лицам возможность применять их по собственному усмотрению.
Например, ч. 2 ст. 46 Уголовно-исполнительного кодекса РФ:
«ответственность за нарушение порядка и условий отбывания
исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания (по
усмотрению уголовно-исполнительной инспекции) [2].
Для заимствования положительного опыта и совершенствования
системы борьбы с коррупционными правонарушениями в УИС
следует обратиться к законодательству зарубежных стран. В США
должностным лицам запрещено не просто принимать подарки и
поощрения, целью которых является получение от них каких-либо
действий, но и иметь с «дарителями» какие-либо общие дела и
осуществлять деятельность, которая может быть регулируема органом,
где работают данные служащие. Во Франции существует т.н.
стратегия «раскачивания маятника»,
которая заключается в
поочередности мер централизации и децентрализации. Тем самым,
устоявшиеся связи коррупционеров рушатся.
Подводя итог всему вышесказанному, в целях борьбы с
коррупцией в органах и учреждениях российской УИС необходимо:
1. Существенно пересмотреть кадровую политику УИС.
Необходимо повысить требования к морально-нравственным
качествам и профессиональной подготовке кандидатов на службу в
органах УИС.
2. Разработать и принять нормативно-правовые акты,
содержащие действенные механизмы противодействия коррупции.
Устранить пробелы законодательства. Законодателю необходимо
формулировать нормативно-правовые акты таким образом,
чтобы у
правоприменителя не было возможности применять данные акты
«в свою пользу», т.е. для своей выгоды. Как справедливо заметил
А.В. Кладков: «Если в норме сказано, что правоприменитель «может»,
80
а не «обязан», то в ней уже заложена коррупционная составляющая.
Должностное лицо может применить ее так, как ему будет выгодно.
А это открывает возможности его подкупа» [4].
3. Перенять положительный опыт антикоррупционной политики
зарубежных стран, например, стратегию «раскачивания маятника».
Все названные мероприятия в совокупности должны
содействовать устранению коррупционных преступлений в органах и
учреждениях пенитенциарной системы.
Список литературы
1. Проблема коррупции в России [Электронный ресурс].
–
URL:
http://bd.fom.ru/report/map/d102614
(дата
обращения:
26.11.2018).
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Российская газета. 1997. 16 января.
3. В 2017 году сотрудники ФСИН совершили [Электронный
ресурс]. – URL: http:// rapsinews.ru/ human _rights_protection_news
/20180919/ 287767467. html (дата обращения: 27.11.2018).
4. Кладков А.В. Коррупционная составляющая норм уголовного
законодательства и практики его применения / А.В. Кладков //
Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной
преступностью: Сб. науч. ст. М., 2009. С. 73–80.
УДК 343.352
Do'stlaringiz bilan baham: 
