Как устроена экономика

глава5.действующиелица:КтотаКиесубъеКтыэКономичесКойдеятельности?
В
большинстве
современных
стран
правительство
— 
крупнейший
работо
датель
, 
на
которого
в
некоторых
случаях
трудится
до
25 
процентов
национальной
рабочей
силы
*
. 
Его
расходы
эквивалентны
10–55 
процентам
национального
производства
, 
причем
эта
доля
, 
как
правило
, 
выше
в
бога
-
тых
государствах
. 
Во
многих
странах
правительство
владеет
и
управляет
государственными
предприятиями
, 
которые
обычно
производят
около
10 
процентов
национального
продукта
; 
хотя
этот
показатель
может
пре
-
вышать
15 
процентов
в
таких
странах
, 
как
Сингапур
и
Тайвань
. 
Прави
-
тельство
также
влияет
на
поведение
других
субъектов
экономической
дея
-
тельности
, 
создавая
, 
закрывая
и
регулируя
рынки
. 
Примером
этого
может
служить
создание
рынка
для
торговли
разрешениями
на
загрязнение
окру
-
жающей
среды
, 
отмена
рабства
и
различные
законы
, 
касающиеся
времени
и
условий
работы
.
Какправительствопринимаетрешения:
компромиссыилоббирование
Процесс
принятия
правительственных
решений
намного
сложнее
, 
чем
даже
в
самых
крупных
корпорациях
с
наиболее
сложными
структурами
собственности
. 
Это
объясняется
тем
, 
что
правительство
вовлечено
в
гораз
-
до
более
широкую
деятельность
, 
чем
корпорации
, 
при
этом
оно
должно
соз
-
давать
условия
для
значительно
большего
числа
субъектов
экономической
деятельности
с
разнообразными
целями
.
При
принятии
решений
даже
государства
с
однопартийной
системой
правления
не
могут
не
принимать
во
внимание
интересы
меньшинства
(
в
то
время
как
при
принятии
корпоративных
решений
нередко
значение
имеет
только
позиция
большинства
). 
За
исключением
самых
крайних
слу
-
чаев
, 
например
Камбоджи
Пол
Пота
, 
всегда
есть
политические
фракции
, 
и
конкуренция
между
ними
может
быть
достаточно
интенсивной
, 
что
мы
наблюдем
сегодня
в
Китае
.
В
демократических
странах
процесс
принятия
решений
еще
более
слож
-
ный
. 
В
теории
партия
большинства
может
навязать
свою
волю
остальному
обществу
. 
Иногда
так
и
происходит
, 
но
во
многих
государствах
парламент
-
ское
большинство
состоит
из
независимых
партий
, 
объединенных
в
ко
-
алицию
, 
что
приводит
к
постоянному
поиску
компромиссов
. 
Любой
, 
кто
смотрел
датские
драмы
Killing («
Убийство
») 
и
Borgen («
Правительство
»), 
от
-
лично
понимает
, 
о
чем
я
говорю
.
*
 
Тот
факт
, 
что
на 
Walmart, 
крупнейшего
работодателя
в частном
секторе
экономики
США
, 
трудит
-
ся
лишь
около
1
процента
трудовых
ресурсов
страны
(1,4
миллиона
человек
), 
дает
возможность
оценить
эти
цифры
в истинном
свете
.

---

130
частьI.ЗнаКомство
Парламентарии
и
чиновники
лоббируются
всевозможными
группами
, 
заинтересованными
в
определенных
политических
решениях
. 
Существу
-
ют
инициативные
группы
, 
преследующие
единственную
цель
, 
которые
фокусируются
на
определенных
вопросах
, 
например
на
защите
окру
-
жающей
среды
. 
Профсоюзы
в
некоторых
странах
тоже
непосредственно
влияют
на
политиков
. 
Однако
гораздо
большее
влияние
оказывают
кор
-
порации
. 
В
некоторых
государствах
, 
таких
как
США
, 
где
ограничения
на
корпоративное
лоббирование
довольно
слабы
, 
влияние
корпораций
на
правительство
огромно
. 
Американский
политический
комментатор
Джим
Хайтауэр
, 
конечно
, 
преувеличивал
, 
но
лишь
немного
, 
когда
сказал
: 
«
Корпорации
больше
не
должны
лоббировать
правительство
. 
Они
и
есть
правительство
».
международныеорганизациисденьгами:
всемирныйбанк,мвФидругие
Некоторые
международные
организации
важны
, 
потому
что
— 
как
бы
это
сказать
? — 
у
них
есть
деньги
. 
Всемирный
банк
и
другие
«
региональные
» 
многосторонние
банки
, 
преимущественно
принадлежащие
правитель
-
ствам
богатых
государств
, 
предоставляют
кредиты
развивающимся
стра
-
нам
*
. 
При
заеме
они
предлагают
более
выгодные
условия
(
низкие
процент
-
ные
ставки
, 
длительные
сроки
погашения
), 
чем
банки
частного
сектора
. 
Международный
валютный
фонд
(
МВФ
) 
дает
крупные
кредиты
на
кратко
-
срочной
основе
странам
, 
переживающим
финансовый
кризис
, 
которые
те
не
способны
взять
на
частном
рынке
.
Всемирный
банк
, 
МВФ
и
другие
подобные
многосторонние
финансовые
учреждения
требуют
от
стран
-
заемщиков
введения
конкретных
эконо
-
мических
мер
. 
Следует
признать
, 
что
все
кредиторы
ставят
свои
условия
, 
но
Всемирный
банк
и
МВФ
часто
подвергают
критике
за
то
, 
что
навязывае
-
мые
ими
условия
, 
как
правило
, 
хороши
, 
по
мнению
богатых
стран
, 
но
редко
оказываются
по
-
настоящему
полезными
для
стран
-
заемщиков
. 
Так
проис
-
ходит
потому
, 
что
эти
финансовые
учреждения
представляют
собой
кор
-
порации
, 
придерживающиеся
правила
«
один
доллар
— 
один
голос
». 
Боль
-
шинство
их
акций
принадлежат
богатым
странам
, 
таким
образом
, 
они
и
решают
, 
как
поступать
. 
Самое
главное
, 
что
США
имеют
юридическое
право
вето
во
Всемирном
банке
и
МВФ
, 
поскольку
принятие
наиболее
важ
-
ных
решений
в
этих
организациях
требует
85-
процентного
большинства
, 
а
США
принадлежит
18 
процентов
акций
.
*
 
Наиболее
важные
региональные
многосторонние
банки 
— 
Азиатский
банк
развития
(
АБР
), 
Аф
-
риканский
банк
развития
(
АфБР
) 
и Межамериканский
банк
развития
(
МБР
).

---

131
глава5.действующиелица:КтотаКиесубъеКтыэКономичесКойдеятельности?
международныеорганизации
устанавливаютправила:втоибмр
Некоторые
международные
организации
устанавливают
правила
, 
поэтому
пользуются
своей
властью
[4]. 
Например
, 
Банк
международных
расчетов
(
БМР
) 
определяет
международные
правила
финансового
регулирования
. 
Однако
сегодня
наиболее
важная
из
подобных
структур
— 
Всемирная
тор
-
говая
организация
(
ВТО
).
ВТО
устанавливает
правила
в
отношении
международных
экономиче
-
ских
взаимодействий
, 
в
том
числе
международной
торговли
, 
инвестиций
и
даже
международной
защиты
интеллектуальной
собственности
— 
па
-
тентов
и
авторских
прав
. 
Важно
отметить
, 
что
это
единственная
междуна
-
родная
организация
, 
деятельность
которой
основывается
на
правиле
«
одна
страна
— 
один
голос
». 
Таким
образом
, 
в
теории
развивающиеся
страны
, 
имеющие
численное
преимущество
, 
должны
определять
деятельность
ВТО
. 
На
практике
, 
к
сожалению
, 
голосования
почти
никогда
не
проводятся
. 
Бо
-
гатые
государства
используют
свое
неформальное
влияние
(
например
, 
соз
-
дают
тонко
замаскированные
угрозы
уменьшения
иностранной
помощи
бедным
странам
, 
не
согласным
с
их
мнением
), 
чтобы
избежать
голосования
.
Продвигающиеидеи:агентстваоонимот
Некоторые
международные
организации
влияют
на
нашу
экономическую
жизнь
, 
обеспечивая
легитимность
определенным
идеям
. 
Различные
орга
-
низации
семейства
ООН
— 
Организации
Объединенных
Наций
, 
относятся
к
этой
категории
.
ЮНИДО
(
Организация
Объединенных
Наций
по
промышленному
разви
-
тию
), 
например
, 
способствует
развитию
индустрии
, 
а
ПРООН
(
Программа
развития
ООН
) — 
сокращению
бедности
в
общемировом
масштабе
. 
МОТ
(
Международная
организация
труда
) 
отстаивает
права
рабочих
[5].
Эти
структуры
продвигают
свои
идеи
, 
в
основном
предлагая
проведе
-
ние
общественного
обсуждения
вопросов
, 
находящихся
в
соответствую
-
щих
сферах
их
интересов
, 
и
предоставляя
некоторую
техническую
помощь
странам
, 
которые
хотели
бы
реализовать
свои
идеи
. 
Иногда
международ
-
ные
организации
издают
декларации
и
конвенции
, 
но
их
принятие
счита
-
ется
добровольным
, 
поэтому
эти
документы
обладают
очень
малой
силой
. 
Так
, 
практически
ни
одна
из
стран
, 
принимающих
иммигрантов
, 
не
подпи
-
сала
конвенцию
МОТ
по
защите
прав
иностранных
трудящихся
.
Без
финансовой
мощи
и
полномочий
в
установлении
правил
, 
выдвигае
-
мых
этими
организациями
, 
идеи
распространялись
бы
гораздо
менее
ин
-
тенсивно
, 
чем
планы
МВФ
, 
Всемирного
банка
и
ВТО
.

---

132