Introduction

for the views contained in this article.

Davlat -xususiy sheriklik yondashuvi: nazariya va amaliyot

Kirish

Davlat -xususiy sheriklik (PPP) kontseptsiyasi uchun hozircha aniq qonuniy ta'rif yo'q. Hozirgi sharoitda hukumatlar (ishlab chiqilgan va rivojlanmagan) murakkab moliyaviy talablarini bajarishda ko'plab cheklovlarga duch kelishmoqda. Hukumat va chet el mablag'lari, xususan, iqtisodiy infratuzilmani ta'minlamaganligi sababli, moliyalashtirish uchun xususiy sektor ishtirokini izlashga majbur bo'ladi. Xususiy sektor har doim daromadli korxonalarni qidirayotgani uchun, ular foyda keltirmaydigan xizmatlarga sarmoya kiritishni istamaydilar. (Masalan, suv ta'minoti va sanitariya) Shu nuqtai nazardan, PPP - bu investitsiyalarga qaytish uchun "xavf omili" hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'lgan tarmoqlar/kichik tarmoqlar uchun strategik xususiy kapitalni jalb qilish uchun qo'llaniladigan yondashuv.

PPP ta'riflari

PPPni turli idoralar har xil ta'riflaydilar va buning uchun umumiy qabul qilingan ta'rif yo'q. PPPning ba'zi ta'riflari quyida keltirilgan.

PPP - bu davlat aktivlari va/yoki tegishli xizmatlarni jamoat manfaatlari uchun, investitsiyalar va/yoki boshqaruv tomonidan amalga oshiriladigan investitsiyalar orqali davlat yoki qonuniy sub'ekt yoki boshqa tomondan xususiy sektor sub'ektlari o'rtasida kelishuv. Xususiy sektor sub'ektlari ma'lum vaqt mobaynida, agar xususiy sektor bilan katta xavf-xatar taqsimoti mavjud bo'lsa va xususiy sektor oldindan belgilangan va o'lchanadigan ishlash standartlariga mos keladigan ishlashga bog'liq to'lovlarni oladigan bo'lsa.

(Iqtisodiy ishlar bo'limi, Moliya vazirligi, Hindiston)

PPP - bu xususiy sektor va davlat organlari o'rtasida, odatda, davlat sektori aktivlari va xizmatlarini taqdim etish va etkazib berishga yordam berish maqsadida, xususiy sektor resurslari va/yoki tajribasini joriy etish maqsadida shakllanadigan munosabatlar uchun umumiy atama. PPP atamasi (DBFO) xizmat ko'rsatish shartnomalarini va qo'shma korxonalarni rasmiy loyihalashtirish, qurish, moliyalashtirish va ishlatish uchun ishlatiladi.

(Mahalliy hukumat xaridlari agentligi, Buyuk Britaniya)

(Iqtisodiy ishlar bo'limi, Moliya vazirligi, Hindiston)

PPP - bu xususiy sektor va davlat organlari o'rtasida, odatda, davlat sektori aktivlari va xizmatlarini taqdim etish va etkazib berishga yordam berish maqsadida, xususiy sektor resurslari va/yoki tajribasini joriy etish maqsadida shakllanadigan munosabatlar uchun umumiy atama. PPP atamasi (DBFO) xizmat ko'rsatish shartnomalarini va qo'shma korxonalarni rasmiy loyihalashtirish, qurish, moliyalashtirish va ishlatish uchun ishlatiladi.

(Mahalliy hukumat xaridlari agentligi, Buyuk Britaniya)

PPP - bu davlat sektori tomonidan an'anaviy tarzda taqdim etiladigan loyiha yoki xizmatni taqdim etish maqsadida davlat sektori va xususiy sektor o'rtasidagi hamkorlik. PPP har xil shakllarda bo'ladi, lekin har bir muvaffaqiyatli loyihaning markazida xususiy sektor vakolatlarini ishlatish va xavfni eng yaxshi boshqaradigan partiyaga taqsimlash orqali pulni yaxshiroq qiymatga erishish mumkinligi tushuniladi.

(Atrof-muhit va mahalliy boshqaruv departamenti, Irlandiya) PPP haqida turli xil ta'riflarni o'rganib chiqib, shuni aytish mumkinki, PPP-bu davlat xizmatlari va xususiy sektor o'rtasida davlat xizmatlarini samarali etkazib berish bo'yicha uzoq muddatli shartnoma. Ushbu ssenariyda, PPP uchta asosiy xususiyatni o'z ichiga oladi, ya'ni xavf o'tkazish, uzoq muddatli shartnomalar va sheriklik shartnomasi. Dunyo hukumatlari uchta asosiy turdagi imtiyozlar tufayli bu yondashuvni qo'llaydilar.

Qisqa muddatli moliyaviy cheklovlarga qaramay, yangi infratuzilma xizmatlarini ishlab chiqish imkoniyati.

Xarid qilish, qurilish va ekspluatatsiya samaradorligi orqali pulning qiymati.

Xususiy sektor tajribasi va ish faoliyatini rag'batlantirish orqali xizmat ko'rsatish sifati va innovatsiyalar yaxshilandi.

Xususiy sheriklik va xususiylashtirish o'rtasidagi farq

Davlat -xususiy sheriklik (PPP) va xususiylashtirish - bu ikki xil rejim. Xususiylashtirish - bu davlat aktivlariga egalikni doimiy ravishda xususiy sektorga o'tkazish. Bu transfer ham turli usullar bilan amalga oshiriladi. Biroq, PPPga muvofiq, hukumat doimiy ravishda muayyan vazifalarni bajarishga majburdir, shu bilan birga xususiy sektorning aralashuvi har xil rejimda amalga oshiriladi. Shu bilan birga, hukumat va xizmat ko'rsatuvchi provayder o'rtasida to'g'ridan -to'g'ri shartnomaviy bitimlar tuzish orqali hukumat tegishli xizmatni etkazib berishga majburdir. Ammo xususiylashtirishda tegishli xizmatni ko'rsatish mas'uliyati xususiy sektorga yuklatilgan. Shunga qaramay, xususiylashtirish keng ko'lamli amalga oshiriladigan Maliziya kabi mamlakatda, xususiy sektordan Xususiy Davlatlar Hamkorlik yondashuvi bo'yicha investitsiyalarga ma'lum hissa qo'shilayotgandek. Bu tamoyillar Malayziyaning 9 -chi rivojlanish rejasida aniq ko'rsatilgan. Yakuniy tahlilda shuni tushunish kerakki, PPP xususiylashtirish va xususiylashtirishning sinonimi emas yoki ajratish davlat korxonasining aktsiyadorlik holatini xususiy shaxs tomonidan sotib olishni bildirmaydi.

Davlat -xususiy sheriklikning turli xil yondashuvlari

PPP yondashuvlarining har xil usullari hozirda mavjud va ish uslubiga qarab ularni to'rt turga bo'lish mumkin.

i Boshqaruv shartnomalari Hukumat tomonidan xususiy sektor bilan qisqa muddatli yoki uzoq muddatli cheklangan shartlar asosida ma'lum xizmatlar ko'rsatish to'g'risida shartnoma tuzish Boshqaruv shartnomalari deb ta'riflanadi. Qishloq yo'llari, ichimlik suvi va sanitariya kabi xizmatlarni olish uchun, xususan, xususiy sektorning ishtiroki qo'lga kiritiladi. Bu usulga muvofiq, davlat xizmatlari o'z xizmatlarini ko'rsatish uchun o'z majburiyatlarini o'z zimmalariga oladi. Xususiy sektor qisqa muddatli yoki uzoq muddatli shartnomaviy shartnomalar orqali faqat bunday xizmatlarni ko'rsatish va qo'llab -quvvatlash uchun jalb qilinadi.

ii kichik xususiy etkazib beruvchilar orqali infratuzilma ob'ektlarini ta'minlash. Xususiy sektorda PPP bilan shug'ullanish majburiy emas. Hozirgi kunda ko'plab rivojlanayotgan davlatlar kichik yoki o'rta biznes orqali kommunal xizmatlar ko'rsatish bo'yicha loyihalarni amalga oshirmoqdalar. O'rta yoki kichik tadbirkorlar tomonidan amalga oshiriladigan kichik elektr stantsiyalari va ichimlik suvi bilan ta'minlash loyihalari bunga yaxshi misol bo'la oladi. Bu xususiylashtirish emas va ko'p yoki kamroq boshqaruv shartnomalariga o'xshaydi. Ushbu turdagi xizmatlarni ko'rsatish hukumat qoidalari va qoidalariga muvofiq amalga oshirilishi kerak, chunki bu xizmatlar davlat tomonidan sotib olinadi. (Masalan; kelishilgan birlik narxida kichik elektr stansiyalaridan elektr energiyasini sotib olish) Bunday xizmatlarni tarqatish davlat yoki xususiy sektor orqali amalga oshiriladi.

iii Foydalanuvchi haqi Davlat -xususiy sheriklik Ushbu usulga muvofiq, davlat idoralariga tegishli bo'lgan ayrim infratuzilmaviy aktivlarni rejalashtirish, amalga oshirish, moliyalashtirish va saqlash xususiy tomonga yuklatilgan. Bu aktivlarni kengaytirish yoki kengaytirish uchun ishlatilishi mumkin. Bu jarayonda ma'lum bir loyiha yoki aktiv xususiy shaxsga ma'lum muddatga, ya'ni 25 yoki 30 yilga imtiyozli shartnoma bo'yicha beriladi va bu muddat tugagandan so'ng u hukumatga qaytariladi. Bunday usullar BOT (O'rnatish, Ishlatish va O'tkazish) yoki DBFO (Dizayn, O'rnatish va Moliya) yondashuvlari ostida amalga oshiriladi. Muayyan davr mobaynida loyiha yoki aktiv bilan bog'liq bo'lgan kapital qiymati, texnik xizmat ko'rsatish xarajatlari va foyda foydalanuvchilar to'lovlari hisobidan qoplanadi. Bunga misol sifatida avtomagistrallardan yo'l haqini yig'ish mumkin. Hamkorlikning bunday turiga duch keladigan ikkita asosiy muammo - bu foydalanuvchilarning yaxshi talabi va arzonligi xavfi. Bu ikki omil investorlarni ko'proq tashvishga solayotgani uchun, hukumat xizmat haqining bir qismini taqsimlash yoki bunday xizmatlarni sotib olish orqali xarajatlarni subsidiyalashni ta'minlashi kerak. Biroq, xizmatlar sifati, narxlari va xizmat ko'rsatish shartlari oxirgi foydalanuvchilar uchun qulay bo'lishi uchun hukumat ushbu jihatlarni kuzatishi yoki tartibga solishi muhim. Ko'pgina mamlakatlarda tezkor yo'llar, temir yo'l xizmati, shahar transporti, port faoliyati, aeroport xizmatlari, elektr ta'minoti, shaharlarda ichimlik suvi va aloqa xizmatlari va boshqalar Davlat-xususiy sheriklik (BOO, BOT va DBFO) yordamida amalga oshiriladi.

iv Tayyor xizmatga asoslangan davlat -xususiy sheriklik (PPP mavjudligi) Ushbu usulga muvofiq, xizmat ko'rsatish yoki uning javobgarligi hukumat tomonidan mavjud qoidalar va qoidalarga asoslanib, xususiy partiyaga yuklatilgan. Shunga ko'ra, rejalashtirish, investitsiyalar, binolarni qayta qurish va boshqarish va texnik xizmat ko'rsatish xususiy kompaniya yoki investorga yuklatilgan va xizmatlar hukumat tomonidan sotib olinadi. Bunday xizmatni sotib olgandan so'ng, u tegishli davlat idorasi yoki xususiy kompaniya orqali ommaga tarqatiladi. Xususiy kompaniyadan bunday xizmat mahsulotlarini sotib olish hukumat tomonidan ma'lum bir muddat va sotib olish vaqtida kelishilgan narx bo'yicha amalga oshiriladi. Ushbu kelishuvga binoan, tegishli kompaniya o'z xizmatiga yoki narxiga talab bilan bog'liq hech qanday xavfga ega emas. Shu bilan birga, xizmat ko'rsatish va kelishilgan narx bilan bog'liq shartlar boshida tuzilgan kelishuvlarga kiritilgan. Agar kerak bo'lsa, shartnomani bekor qilish yoki uni yangilash to'g'risidagi qonuniy qoidalar unga kiritilgan. Bu turdagi sheriklik uchun eng yaxshi misol - elektr energiyasini sotib olish shartnomalari. Xususiy elektr energiyasi ishlab chiqaradigan zavodlar ishlab chiqaradigan quvvatni Seylon elektr boshqarmasi sotib oladi va uning milliy tarmog'i orqali aholiga tarqatiladi. Quvvatni taqsimlash xususiy kompaniyalar orqali ham amalga oshiriladi. Maktablar, shifoxonalar, qamoqxonalar va boshqalar kabi ijtimoiy infratuzilmaviy loyihalar ham Davlat -xususiy sheriklik (PPP) yondashuvi orqali boshqarilayotgani xalqaro tajribaga ega. Xususiy sektor bilan yotoqxonalar, mashinalar etkazib berish va boshqa loyihalar bilan bog'liq xizmatlar ko'rsatish bo'yicha kelishuvlarga erishildi. Agar kapital qo'yilmalar etishmayotgan bo'lsa, maksimal darajada xizmat ko'rsatishni samarali bajarish zarurati tug'ilganda, bu yondashuv juda muhimdir. Buyuk Britaniya, Kanada, Yaponiya va Janubiy Koreya bunday xizmat shartnomalarini tuzdilar.

Xususiy sektor ishtirokining turli shakllarida davlat va xususiy tashkilotlarning rollari va majburiyatlari

05 Muvaffaqiyatli davlat -xususiy sheriklik asoslari

Amalda isbotlanganki, mamlakat fuqarolari uchun ijtimoiy iqtisodiy xizmatlarni samarali ko'rsatish davlat -xususiy sheriklik orqali amalga oshirilishi mumkin. Bu har qanday mamlakatda makro darajadagi maqsadlarga erishishni osonlashtiradi, ya'ni iqtisodiy o'sishni oshirish, taraqqiyotni tezlashtirish va qashshoqlikni kamaytirish va hokazo. Rivojlangan davlatlar asosan ijtimoiy -iqtisodiy infratuzilmasini yaxshilashda shu yondashuvni qo'llaydilar va hozirda rivojlanayotgan davlatlar ham katta e'tibor berishmoqda. Ushbu munosabatda. Biroq, buni amalga oshirayotganda, ushbu yondashuv orqali maqsadlarga erishish uchun umumiy muloqot va ijobiy qarashlar va munosabatlarga ega bo'lish muhimdir. Boshqacha qilib aytganda, hukumat aholiga ko'rsatiladigan xizmatni yaxshilash talablarini rag'batlantirish huquqini o'zida saqlab qolishi kerak. Shu bilan birga, xususiy sektor o'z ijtimoiy mas'uliyatidan kelib chiqib, jamoatchilikka katta hissa qo'shishga tayyorgarlik ko'rayotganda, o'z sarmoyalari uchun o'rtacha daromad marjasini olishi kerak. DXSh orqali tez iqtisodiy rivojlanish uchun samarali xizmat ko'rsatish tarmog'ini ta'minlash uchun zarur bo'lgan ba'zi asosiy shartlar quyida keltirilgan.

PPP yondashuvi hukumat siyosati doirasida aniq ko'rsatilishi va bunga majburiyat bo'lishi kerak. Ayniqsa, xususiy sektor o'z investitsiyalari uchun xavf tug'diradi, agar bunday qoidalar davlat siyosatida mavjud bo'lsa. Siyosat doirasida quyidagi tamoyillar aniq ko'rsatilishi kerak.

PPPni qo'llashning asosi.

Xususiy sektordan xizmatlar olishda sotib olish tartib -qoidalari. (Shaffoflik)

Tegishli loyihalar va aktivlarni tanlashda qabul qilingan mezonlar.

Konfliktlarni hal qilish tartibi.

Xizmatlarni olish jarayonini kuzatish tartibi.

Qonuniy va me'yoriy -huquqiy baza ochiq tarzda namoyish etilishi va har bir bosqichdagi huquqiy asoslar loyiha boshidan xizmatlar ko'rsatilgunga qadar etarlicha tavsiflanishi kerak. Ayniqsa, davlat muassasalarida xususiy sektor bilan shartnoma tuzish, narx yoki tarifni olish imkoniyati, to'lovlarni to'lashda bajarilmasligi kerak bo'lgan harakatlar, shartnomalarni bajarmaganda bajarilishi kerak bo'lgan choralar va boshqalar aniq ko'rsatilishi kerak. Xususiy sektor va kredit tashkilotlari odatda quyida tasvirlangan tushuntirishlarni kutishadi.

Kiruvchi loyihalar ma'qullanadimi va agar shunday bo'lsa, protseduralar qabul qilindi?

Tanlov jarayoni qanchalik shaffof?

Byudjet mablag'lari hukumat ishtirokidagi loyihalar uchun to'lovlar uchun etarli darajada mavjudmi?

Hukumat institutlari qonuniy vakolatlarga egami yoki shartnomalar tuzish uchun bunday qoidalarni ishonib topshirganmi.

Tegishli loyiha yoki uning faoliyatini tartibga solish uchun aktivlarga ega bo'lgan sektor uchun qonuniy qoidalar va institutlar mavjud bo'ladimi.

Nazorat qiluvchi muassasalarda bilimdon mutaxassislarga ega bo'lgan etarli kadrlar mavjudmi yoki yo'qmi.

Bu narx aniq ko'rsatilganmi yoki oxirgi foydalanuvchidan olinadigan soliq

Investorlarning qarori va hisoblari bilan bog'liq qonuniy yoki maxsus qoidalar mavjudmi

Qoidalar va qoidalarga o'zgartirishlar yoki o'zgartirishlar kiritilgan taqdirda, javobgarlikni o'z zimmasiga olish bilan bog'liq har qanday aniq tafsilotlar

Tashkiliy ziddiyatlar, ish tashlashlar va yo'qotishlarni bartaraf etish choralari bilan bog'liq choralar, agar mavjud bo'lsa

Bunday sharoitda xususiy sektorni investitsiya qarorlarini qabul qilishga undash uchun mavjud qoidalar va qoidalarga o'zgartirishlar kiritish talab qilinadi. (iii) investorlarning ishonchini qozonish uchun, hukumatning qisqa muddatli va uzoq muddatli rivojlanish/ investitsiya doirasida davlat-xususiy sheriklik orqali ustuvor tarzda amalga oshirilishi kutilayotgan takliflarni ko'rsatish muhimdir. Shunday qilib, siyosiy hokimiyatlarning majburiyatlari va hukumatning investitsiya siyosati investorlar va donorlik agentliklarini ishontirish uchun ochiq bo'lishi mumkin. Investitsiya doirasida faqat bunday investitsiya takliflarining ro'yxati bo'lmasligi kerak, har ikki tomon ham bajarishi kerak bo'lgan vazifalar va investitsiyalarning kerakli sektori, uning kvanti va joylashuvi va h.k.dan takliflar so'ralganda. nufuzli investor kompaniyalari bunday investitsiya rejalari juda foydali bo'ladi. Bu, shuningdek, oshkoralik va yaxshi boshqaruvni ko'rsatish uchun xususiy sektor uchun aniq sertifikat bo'lishi kerak.

PPP bilan bog'liq huquqiy va me'yoriy ko'rsatmalarni taqdim etish bilan bir qatorda, uni amalga oshirish asoslari bo'lishi muhim. Bu borada alohida maxsus bo'linma markaziy hukumatda o'rnatilishi kerak (PPP, Birlik) va agar kerak bo'lsa, bunday bo'linmalar viloyat darajasida ham o'rnatilishi mumkin. Bu bo'linmalar amalga oshirish rejalarini tayyorlashlari va vaqt oralig'ida amalga oshirishni o'z zimmalariga olishlari kerak. Shu nuqtai nazardan, bu bo'linmalarda zarur bilim va tajribaga ega bo'lgan mutaxassislar bo'lishi kerak, ular sotib olish va monitoringning zarur tartib -qoidalariga tayyor bo'lishi kerak. Bu taniqli xorijiy kompaniyalarni jalb qilishda juda muhimdir. Ushbu PPP investitsiya jarayonida siyosat va strategiyalarni tayyorlashda, loyihalarni aniqlashda, loyihalarni baholashda, munosib investorlarni tanlashda, menejmentda va monitoringda va hokazolarda ko'p qadamlarni bajarish kerak va bu bosqichlarni markaziy darajadan to'g'ri muvofiqlashtirish orqali muvaffaqiyatli yakunlanishi mumkin. viloyat darajasiga qadar.

Xalqaro tajribalar

Bu bo'limda ayrim tanlangan mamlakatlarning PPP yondashuvini qo'llash tajribalari qisqacha tushuntirilgan. Shuni ta'kidlash joizki, PPP shakllari har bir mamlakatda va har bir sektorda, ular duch keladigan sharoitlarga va ular qabul qilgan siyosiy va ma'muriy tuzilmalarga qarab farq qiladi.

Bangaladesh

Bungaladesh hukumati infratuzilmaning asosiy tarmoqlarida PPP yondashuvini qabul qilishga ustuvor ahamiyat berdi va davlat va xususiy agentliklar va muassasalarning investitsiyalarga bo'lgan huquqlarini ta'minlaydigan siyosat va ko'rsatmalar ishlab chiqildi. Bosh vazirlik vakolatiga kiradigan Xususiy infratuzilma qo'mitasi (PICOM) asosan tegishli idoralar bilan PPP loyihalarini muvofiqlashtirish uchun javobgardir. Bangaladesh Moliya vazirligi PPP tashabbuslarini qo'llab -quvvatlash uchun ba'zi choralarni ko'rdi va ular asosan o'z ichiga oladi.

Ko'rsatmalar va institutsional tizimni isloh qilish.

Byudjetni shakllantirish va amalga oshirish uchun alohida PPP bo'linmasini tashkil etish.

Har yili PPP loyihalarini amalga oshirish uchun byudjetdan mablag 'ajratish.

PPP investorlari uchun soliq imtiyozlarini joriy etish.

Yangi PPP loyihalari uchun reklama darajasini oshirish.

PPP investorlari energiya, dengiz porti, aeroport, telekommunikatsiya, energetika va ko'priklar sohasida qo'shma korxonalar tuzishga taklif qilinadi. Bu investorlarga jamoat mulki bo'lgan Infrastructure Development Company Ltd va infratuzilmaviy investitsiyalarni qabul qilish markazi qoshida tashkil etilgan maxsus agentliklar yordam beradi. Ularning xizmatlari asosan moliyaviy va moliyaviy vositachilik xizmatlarini ko'rsatish, loyiha takliflarini shakllantirish, texnik yordam ko'rsatish va loyiha takliflarini baholashni o'z ichiga oladi.

Hindiston

Hindiston, xususan, milliy va mintaqaviy darajadagi infratuzilmani rivojlantirish loyihalari uchun, xususiy investitsiya shartnomalari orqali xususiy kapital olish siyosatini qabul qildi. Geografik jihatdan katta va federal davlat bo'lganligi sababli, barcha shtatlar provinsiyalari davlat iqtisodiyotining past tejamkorligi natijasida yuzaga kelgan investitsion bo'shliqlarni to'ldirish maqsadida, xususiy sheriklik orqali xorijiy investitsiyalarni jalb qilish bo'yicha o'z siyosati va strategiyasini ishlab chiqdi. Hukumat milliy darajadagi kirish kapitalini subsidiyalash orqali infratuzilmani rivojlantirishda PPPga kengroq kirishni ta'minlash maqsadida "Vivabilite Gap Fund" (VGF) tuzdi. Shunday qilib, VGFning maqsadi iqtisodiy jihatdan muhim bo'lgan tijorat maqsadli loyihalarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan mablag 'ajratilishini bartaraf etishdir. VGF 2006 yildan buyon faoliyat yuritib kelmoqda va shu kungacha 15 ta loyihani amalga oshirish uchun ma'qullangan. Karnataka shtati PPP modellaridan biri bo'lgan "Boshqaruv shartnomasi" orqali shahar suv ta'minoti tizimini yaxshilash loyihasini amalga oshirish choralarini ko'rdi. Mavjud va rekonstruksiya qilingan mulkka egalik huquqi tegishli shahar mahalliy organida saqlansa -da, boshqaruv mas'uliyati xususiy kompaniyaga uch yil muddatga tuzilgan. Xususiy operatorga xizmat ko'rsatish aloqalarini ta'minlash, tozalangan suvni etkazib berish, taqsimot yo'qotilishini kamaytirish va suv hisobidan daromad yig'ish vazifalari yuklatilgan. Tijorat shartnomasiga binoan, xususiy operator ishlash maqsadlariga muvofiq to'lovlarni (belgilangan komponentning 60% va o'zgaruvchan komponentning 40%) olish huquqiga ega. Belgilangan darajadan yuqori maqsadlarga erishish uchun qo'shimcha mablag 'ajratiladi. Agar shartnomada ko'rsatilgan shartlar buzilgan bo'lsa, shartnoma bekor qilinishi kerak.

Amerika Qo'shma Shtatlari

AQSh kabi yuqori rivojlangan davlatlar, hatto ijtimoiy infratuzilma sohasida xizmat ko'rsatuvchi muassasalarni, xususan, shifoxonalar, maktablar va universitetlarni boshqarishda ham PPP yondashuvini qo'llaydilar. Masalan, davlat shifoxonasi shtatdagi PPP bo'yicha eng kichik shartnoma usuli yordamida amalga oshiriladi. Kolumbiya. Kasalxonaning qimmatli qog'ozlariga egalik qilish Oklaxoma va Kolumbiya shtatlariga tegishli bo'lib, Kolumbiya sog'liqni saqlash korporatsiyasi shifoxonaning xususiy sherigi yoki operatori vazifasini bajaradi. Shifoxonani pullik asosda xususiy sherik boshqaradi va shtat hukumati avans to'lovini (40 mln. AQSh dollari), yillik ijara to'lovi 9 mln. Loyihaning asosiy maqsadi operatsiyalar samaradorligini oshirishdir va hech qanday mulkka o'tish amalga oshirilmaydi. Xususiy operator kasalxonani 50 yillik ijara asosida boshqarishi mumkin, agar shartnoma buzilmasa.

Janubiy Afrika

Janubiy Afrika - infratuzilma loyihalariga sarmoya kiritish uchun PPP investorlarini jalb qilish uchun to'g'ri siyosat asoslarini ishlab chiqqan mamlakat. Xususiy PPP integratsiyalashgan milliy strategiyasining boshlanishi 1997 yilda PPPni engillashtirish uchun siyosat va islohotlarni ishlab chiqish uchun idoralararo vazifa guruhi tuzilishi bilan boshlandi. 1998 yilda munitsipal infratuzilmani investitsiya qilish bo'linmasi tashkil etilishi natijasida munitsipalitetlarga DXShni ilgari surish uchun texnik va grantli yordam olish imkoniyati berildi. Janubiy Afrikadagi PPP bo'yicha muhim imtiyozli loyihalardan biri Janubiy Afrika va Mozambikni bog'lovchi yo'l bo'lib, ularning umumiy sarmoyasi 426 mln. AQSh dollarini tashkil etdi. Bu PPP yondashuvi uchun yangi tajriba bo'ldi, chunki bu qiyin transchegaraviy loyiha edi. Janubiy Afrika hukumati pullik yo'llarning bir necha loyihalarini PPP yondashuvi bo'yicha amalga oshirishga muvaffaq bo'ldi va ular qonuniy va strategik asoslarning mustahkam o'rnatilgani va G'aznachilikda DXSh bo'linmasi yaratilishi tufayli uzluksiz ishlamoqda. Muvaffaqiyatning yana bir muhim omili - bu siyosiy qo'llab -quvvatlash va yuqori malakali texnik shaxslarga ega xodimlar.

Shri -Lankadagi PPP tajribasi

Mahinda Chinthanaga asoslangan Hukumatning O'rta muddatli rivojlanish siyosati asoslarida (2011-2016 yillar) ta'kidlanganidek, davlat biznesini xususiylashtirish iqtisodiy islohotlarning yagona strategiyasi sifatida qaralmaydi. (Sahifa 84) Shunga qaramay, hukumat o'z biznesini yuritishda boshqaruvni va mahoratini oshirishda hukumat xususiy sektorni jalb qilish uchun muqobil strategiyalarni qo'llashga e'tibor qaratmoqda. Shu nuqtai nazardan, hukumat, xususiy sektor daromad olishdan tashqari, ijtimoiy javobgarlikka ega ekanligiga e'tibor qaratmoqda, shuning uchun ham davlat korxonalari va loyihalarini amalga oshirishda xususiy sektor ishtirok etishi kerak. Yuqorida aytib o'tilgan siyosat tizimida, G'aznachilikka qarab, davlat korxonalarini moliyalashtirish minimal darajada bo'lishi va ularning sarmoya bazasi turli xil investitsiya usullari yordamida mustahkamlanishi kerak. Siyosat asosi PPPni muvaffaqiyatli muqobil moliyalashtirish usuli sifatida ta'kidlaydi. Milliy darajada infratuzilmani takomillashtirish bo'yicha qabul qilingan strategik reja DXSh yondashuvida katta yutuqlarga erishdi. Masalan, Kolombo-Janubiy portni takomillashtirish loyihasida hukumat tormoz suvini qurishni o'z ichiga oldi (chet el mablag'lari hisobidan), xususiy sektor esa terminal qurilishi kabi ishni bajarishga ruxsat oldi. Bundan tashqari, hukumat Trincomalee -da ikkinchi ko'mir elektr stantsiyasi loyihasini qurishni boshladi, uning yordamida davlat sektori uzatish ildizlariga va ko'mirni import qilish terminaliga ega. Elektr energiyasini ishlab chiqarish uchun xususiy sarmoya kiritilishi kutilmoqda. Xususiy investitsiya yondashuvi keng qo'llanilishi kutilayotgan kelajakdagi loyihalar orasida transport, aviatsiya, sut va sut fermasi, sayyohlik va ichimlik suvi bilan ta'minlash muhim ahamiyatga ega. Biroq, Shri -Lanka sharoitida, ayniqsa, mintaqaviy darajada, moliyaviy jihatdan mumkin bo'lgan yoki amalga oshirilmaydigan deyarli barcha loyihalar davlat mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi, degan umumiy fikr mavjud. Buning asosiy sababi shundaki, mustaqillikdan so'ng, barcha ketma -ket hukumatlar turli siyosiy mafkuralaridan qat'i nazar, "farovonlik davlati" kontseptsiyasini amalga oshirdilar. Garchi, mamlakat "farovonlik davlati" kontseptsiyasi doirasida ko'plab iqtisodiy va ijtimoiy imtiyozlarga ega bo'lsa -da, mamlakatni o'rtacha daromadli davlat sifatida rivojlantirishda ko'plab noqulay sharoitlarni yaratgani qabul qilinadi. Ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan asosiy omil shundaki, infratuzilmani rivojlantirish uchun sarflanadigan davlat mablag'larining katta qismi ularni tanlangan maqsadli guruhlarga emas, balki ijtimoiy kapitalga sarflangan. Bu mamlakatning yillik o'sish sur'ati mustaqillikka erishgandan keyin nisbatan past darajaga tushib ketishiga olib keldi; (5%-6%) Garchi neoliberal iqtisodiy siyosat joriy qilinganidan keyin 30 yillik davr o'tgan bo'lsa-da, mamlakatga xorijiy va xususiy sarmoyalar etishmasligi tufayli katta investitsion bo'shliq mavjud. Hukumat investitsiyalarni yalpi ichki mahsulotga nisbatan 7% darajasida ushlab turishga harakat qilganda, yuqori iqtisodiy o'sish sur'atini (taxminan 10%) ushlab turish uchun 2016 yilga kelib xususiy investitsiyalar stavkasini 22% ga oshirish kerak. Hozirgi vaqtda bu ko'rsatkich taxminan 16%ni tashkil qiladi. Bunday vaziyatda, strategiyalarning muqobil vositalari orqali xususiy investitsiyalarni ko'paytirish zarurligi aniq ko'rinib turibdi. Malayziya va Tailand kabi Janubiy Osiyo mamlakatlarini ko'rib chiqsak, xususiy investitsiyalar va PPP investitsiyalari juda ko'paydi. Buning asosiy sababi, tegishli hukumatlar buning uchun zarur muhitni yaratdi. Garchi Shri -Lanka xususiylashtirish siyosatini bu davlatlar singari davom ettirmasa ham, investorlar uchun qulay muhitni yaratish, ayniqsa, milliy darajada zarur. Bu borada amalga oshirilishi mumkin bo'lgan ba'zi harakatlar quyidagilar.

Xususiy investitsiyalarni rag'batlantirish uchun mavjud qonun hujjatlariga o'zgartirishlar. Ayniqsa, milliy va viloyat darajasidagi muassasalarga tegishli aktlarga hozirgi talablarni hisobga olgan holda o'zgartirishlar kiritish kerak.

Siyosiy rahbariyat va mansabdor shaxslar (xususan, viloyat va mahalliy) uchun xabardorlik dasturlarini amalga oshirish. Muqobil investitsiya usullari, xorijiy davlatlar tomonidan amalga oshiriladigan yangi rejalar va dasturlar ularning e'tiboriga havola etilishi kerak.

Jamiyatdagi munosabat, xususiy sektor har doim foyda olishni xohlaydi, lekin ular ijtimoiy javobgarlikni o'z zimmalariga olishadi. Buni yo'q qilish va uning ijobiy hissasini ko'rsatish uchun munozara yaratish kerak.

Ishbilarmonlar o'rtasida hozirgi sharoitda xususiy sektor hissasi to'g'risida xabardorlik dasturlarini o'tkazish.

Davlat sektori va xususiy sektor o'rtasida keng bahs -munozaralarni yaratish maqsadida viloyat darajasida yaxlit yondashuvni qo'llash kerak. Siyosiy rahbariyat bu borada etakchi o'rinni egallashi kerak.

Kapital bozori va uning funktsiyalari haqida keng jamoatchilikni xabardor qilish dasturlarini amalga oshirish. Shu munosabat bilan qimmatli qog'ozlar bozori, trastlar va brokerlik kompaniyalarining roli, qarzlar va qo'shma korxonalar chiqarilishiga katta e'tibor berilishi kerak. Buning uchun audio -vizual media va konferentsiyalardan keng foydalanish mumkin.

PPPni rag'batlantirish uchun viloyat darajasida qabul qilinadigan protseduralar

Hindiston kabi federal tizim mavjud bo'lgan mamlakatga, provinsiyalarga ko'p vakolatlar berilgan va ular investitsiya qarorlarini qabul qilishda o'z avtonomiyalariga ega. Shunga qaramay, Shri -Lanka cheklangan vakolatlarga ega bo'lgan viloyat kengashi tizimiga ega bo'lgan unitar davlat sifatida faoliyat ko'rsatmoqda. Ammo hatto bu tizimda ham PPPga kirish imkoniyatlari mavjud va ular mablag 'etishmasligi muammosini hal qilish vositasi sifatida ishlatilishi mumkin. Shri -Lanka hukumati PPP investitsiya yondashuvini siyosat sifatida qabul qildi va provinsiya kengashlariga ham shunday yo'l tutish imkoniyatlari berildi. Hukumat tomonidan chop etilgan O'rta muddatli rivojlanish siyosati asoslarida (2010-2016 yillar) PPPga ustuvorlik berilgan. Qulay muhitni jalb qilish bo'yicha ishlab chiqilgan strategiya doirasida soliq siyosati va institutsional tuzilmani o'zgartirishga tayyorlik joriy etildi. Moliya komissiyasi tomonidan 2012 yil uchun viloyat bosh kotiblariga berilgan yo'riqnomalarda, loyihalarni cheklangan rivojlanish grantlari hisobidan DXSh asosidagi amalga oshirish zarurligi ta'kidlangan. Xususiy sektor ishtirokini olishdan tashqari, ular benefitsiarlarning hissasini olish uchun choralar ko'rishlari kerak, shuningdek, jamoat tashkilotlari kapitalini saqlash majburiyatini yuklashning ahamiyati tasvirlangan. Viloyat darajasidagi loyihalarda PPPni qo'llashda, milliy darajadagi maxsus loyihalarda talab qilinganidek, mega miqyosli bitimlar tuzish shart emas. Viloyat darajasida amalga oshiriladigan loyihalar o'rta yoki kichik miqyosda bo'lgani uchun investorlar ham shunga mos ravishda tanlanishi kerak. Biroq, xususiy sektor bilan shartnomalar tuzishda, qabul qilingan xaridlar tartibining oshkoraligiga rioya qilish zarur. Viloyat qo'mitalari palatalari, viloyat tijorat va taraqqiyot banklari va xususiy kompaniyalarning ishtiroki ta'minlanishi kerak. Ko'rinib turibdiki, viloyat darajasidagi loyihalar uchun viloyatlar asosan hukumat mablag'lariga bog'liq. Garchi, markaziy hukumat mablag'lari muhim davlat xizmatlari uchun sarflansa -da, tijorat asosida amalga oshirilishi mumkin bo'lgan loyihalarda xususiy sektor ishtirokini olish mumkin edi. Qishloq xo'jaligi, sut chorvachiligi, sanoat, ayurveda va g'arbiy tibbiyot markazlarini (hukumatga tegishli bo'lmagan kasalxonalarni) rivojlantirish uchun PPP yondashuvidan foydalanish mumkin. ularning majburiyatlari aniq belgilanishi kerak, shuningdek, agar kerak bo'lsa, yangi qoidalar va qoidalar qabul qilinishi kutilmoqda. Viloyat kengashlari qoshidagi muassasalar va ishtirok etishga tayyor bo'lgan xususiy sektor ishtirokida maxsus konsortsium tashkil etilgandan so'ng, tegishli maqsadlar uchun maxsus transport vositasi (SPV) tashkil etilishi mumkin. Hukumat tomonidan davlatga tegishli erlar o'z sarmoyasining bir qismi sifatida berilishi mumkin va agar kerak bo'lsa, moliyaviy ajratmalar ham berilishi mumkin. Xususiy sektor moliyaviy hissa qo'shishdan tashqari, loyiha faoliyati, loyihani amalga oshirish va boshqarishda ishtirok etishi mumkin. Ikkala tomon ham, agar mavjud bo'lsa, xavf omilini baham ko'rishga rozi bo'lishlari kerak, shuningdek, har ikki tomon ham ijtimoiy mas'uliyat, xarajatlarni minimallashtirish, ish qobiliyatini oshirishni to'g'ri boshqarish va samarali xizmat ko'rsatish kabi asosiy tamoyillarga to'g'ri rioya qilishlari kerak. Bu turdagi investitsiya dasturlari, viloyat kengashlarining hissasi aktivlarni qurish uchun cheklangan bo'lishi kerak va korxonani xususiy sektor tomonidan daromadli boshqarish mas'uliyatini yuklash maqsadga muvofiqdir. Zarur bo'lganda nodavlat notijorat tashkilotlari yoki jamoat tashkilotlarining hissasini olish sharti mavjud. Bu jarayonga qo'shimcha ravishda, davlat fondiga qurilgan aktivni boshqarish va boshqarish mas'uliyati xususiy investorga yuklanishi mumkin. Biroq, asosiy tamoyil shundaki, hukumat yoki viloyat organi bunday korxonalarga bevosita aralashmasligi yoki aralashmasligi kerak. Buning asosiy sababi shundaki, tijorat korxonalari bilan ishlash qobiliyati va bilimlari davlat muassasalarida minimaldir va davlat xizmatchilaridan bunday xizmatni kutish mumkin emas. Ammo xususiy sektor zimmasiga yuklangan vazifalarni tartibga solish mas'uliyati davlat idoralariga, shu jumladan viloyat kengashlariga yuklatilgan. Pullar davlat mablag'lari yoki xususiy mablag'lar hisobidan kiritilishiga qaramay, hukumat xizmat ko'rsatish standartlari va xizmatlar uchun adolatli narxlarni saqlashga mas'uldir. Xulosa qilib aytganda, viloyat miqyosida PPP yondashuviga qo'yiladigan investitsiyalar quyidagi to'rtta usulda amalga oshirilishi mumkin.

Infrastruktura qurilishi tugagandan so'ng

Xulosa

PPP - bu boshqa jarayon va bu xususiylashtirishning sinonimi emas. Bu jarayonda davlat aktivlarini xususiy sektorga sotish amalga oshirilmaydi. PPP g'oyasi xususiy sektor orqali umumiy xizmatlar ko'rsatish yoki xususiy kompaniyalar bilan birgalikda davlat idoralari tomonidan infratuzilma loyihalarini amalga oshirishdir. Bunday sheriklikda davlat sektori va xususiy sektor shartnomalar tuzadi va xususiy tomon moliyalashtirish va texnologik javobgarlikni o'z zimmasiga olishi va bu borada tavakkal qilishi kerak. Moliyaviy cheklovlarni hal qilish uchun hukumat bunday sheriklikni amalga oshiradi, ayniqsa bu usul asosan iqtisodiy infratuzilmani rivojlantirish uchun ishlatiladi. Bu usul sog'liqni saqlash va ta'lim kabi ijtimoiy infratuzilma sohasida ham qo'llaniladi. Davlat xususiy sektor uchun javobgarlikni ta'minlaydigan bunday xizmatni tayinlash to'g'risida bitimlar tuzadi. Loyihaning holatiga qarab, xizmat narxi davlat yoki benefitsiar tomonidan to'lanadi. Bu yondashuvda, qachondir davlat asosiy kapital qo'yilmalarni o'z hissasini qo'shadi va bu davlat erlarini ajratish yoki moliyalashtirish yo'li bilan amalga oshiriladi. Bundan tashqari, xususiy sarmoyalarni rag'batlantirish uchun davlat kapitalni subsidiyalashni, daromadlarni subsidiyalashni, soliq imtiyozlarini va boshqalarni beradi. Shu bilan birga, xususiy sektor atrof -muhitni muhofaza qilish, mahalliy bilimlarni qabul qilish va siyosatni ta'minlash masalalariga e'tibor berib, ijtimoiy javobgarlikni o'z zimmasiga olishi kerak. qo'llab -quvvatlash. Xizmatlarni xususiy sektor tomonidan kelishilgan holda adolatli ta'minlash - xususiy sektor kutgan asosiy rol. Biroq, bu masala bo'yicha ijtimoiy mas'uliyat printsipi xususiy sektor bilan bog'liq. Davlatning PPP muvaffaqiyatini ta'minlash, aniq huquqiy asos yaratish, hukumat siyosati doirasida strategik rejalar tayyorlash, investitsiya imkoniyatlari deklaratsiyasi va monitoring mexanizmini to'g'ri tuzish bo'yicha hukumat bajarishi kerak bo'lgan vazifalar orasida muhim ahamiyatga ega. Hindiston, Pokiston va Janubiy Afrika kabi davlatlar muqobil moliyalashtirish mexanizmi sifatida PPPni rag'batlantirish uchun institutsional choralar ko'rdilar. AQSh mijozlarga samarali xizmat ko'rsatish maqsadida ijtimoiy infratuzilma sohasida bu yondashuvni qo'llamoqda. Hukumatning O'rta muddatli siyosat asoslarida aytib o'tilganidek, PPP yondashuvi davlat miqyosida ham, viloyat darajasida ham qabul qilinadigan davlat siyosati sifatida qabul qilindi. Kerakli huquqiy va siyosiy asoslarni yaratish tegishli davlat idoralari va viloyat kengashlari zimmasidadir. Mavjud qoidalar va qoidalar ba'zida bu yondashuvga to'sqinlik qiladi va zarur o'zgartirishlar kiritish muqarrar. Har bir muassasaning amaldagi qonunlari va qoidalari, xususan, erlarni begonalashtirish to'g'risida bitim tuzishga to'sqinlik qiladi. Shuning uchun bunday muammolarni viloyat darajasida hal qilish kerak. PPPga asoslangan investitsiyalarda, xususan, davlat aktivlarini saqlashda benefitsiarlarning hissasini olish mumkin edi. Investitsiya rejalarini tuzishda va loyihalarni tayyorlashda hukumat milliy va mintaqaviy miqyosda DXSh yondashuviga ustuvor ahamiyat berishi kutilmoqda va bu moliyalashtirish muammosi va xizmatlar samaradorligini oshirish uchun samarali echim bo'ladi. Yana bir muhim omil - bu siyosiy hokimiyat, davlat amaldorlari, xususiy tadbirkorlar va keng jamoatchilikni kapital bozori va uning manfaatdor tomonlari va uning amaliy xatti -harakatlari to'g'risida ishonch hosil qilishdir. ———————————————————————————————————————————

Manbalar:

Rivojlanayotgan bozorda xususiy sektor bilan davlat-xususiy sheriklikda qanday shug'ullanish mumkin :-( Jahon banki nashri)

Mahinda Chinthana kelajakka qarash. Hukumatning rivojlanish siyosati asoslari.

(Milliy rejalashtirish bo'limi)

Moliya komissiyasi tomonidan viloyat kengashlariga berilgan ko'rsatmalar.

Moliya komissiyasining 2011 yil uchun yillik hisoboti.

Sir-Lankadagi mahalliy hokimiyatlarning davlat-xususiy imkoniyatlarini aniqlash, Osiyo jamg'armasi, iDeCK va Jahon banki tomonidan muhokama qilingan hujjat, 2013 yil fevral.

Davlat-xususiy sheriklik siyosati va xususiylik-ma'lumotnoma, Hamdo'stlik kotibi, 2010.

Bu muallif katta ofitser, Shri -Lanka rejalashtirish xizmatining maxsus sinfiga kiradi. U Peradeniya universitetida iqtisod fanlari bo'yicha bakalavr darajasini oldi. Shuningdek, u Gollandiyadagi ISSdan mintaqaviy rivojlanishni rejalashtirish magistri darajasiga ega. Hozirda u moliya komissiyasida direktor bo'lib ishlaydi va bundan oldin u Addl lavozimida ishlagan. Milliy rejalashtirish departamenti bosh direktori. U Shri -Lanka Rivojlanish Ma'muriyati Institutida tashqi Resursli shaxs sifatida xizmat qilgan. Eslatma: Muallif biriktirilgan agentlik ushbu maqoladagi fikrlar uchun javobgar emas.