International law, Sixth edition

Baccus
and
Trendtex
approaches to some extent. Such a separate entity would only be
immune if the proceedings related to acts done ‘in the exercise of sovereign
authority’ and the circumstances are such that a state would have been so
immune.
182
In determining such a situation, all the relevant circumstances
should be taken into consideration.
183
In
Kuwait Airways Corporation
v.
Iraqi Airways Co.
, the House of Lords, in discussing the position of the
Iraqi Airways Company (IAC), analysed the relevant transactions as a
whole but felt able to separate out differing elements and treat them
discretely. In brief, aircraft of the plaintiffs (KAC) had been seized by IAC
consequent upon the Iraqi invasion of Kuwait in 1990 and pursuant to
orders from the Iraqi government. Revolutionary Command Council
184
resolution 369 purported to dissolve KAC and transfer all of its assets to
IAC. From that point on, IAC treated the aircraft in question as part of
its own fleet. The issue was whether the fact that the initial appropriation
was by governmental action meant that the plea of immunity continued
to be available to IAC. The House of Lords held that it was not. Once
resolution 369 came into effect the situation changed and immunity was
no longer applicable since the retention and use of the aircraft were not
acts done in the exercise of sovereign authority. A characterisation of the
appropriation of the property as a sovereign act could not be determinative
of the characterisation of its subsequent retention and use.
185
The US Foreign Sovereign Immunities Act of 1976 provides in section
1603 that ‘foreign state’ includes a political subdivision of such a state
180
[1979] AC 351, 364 (Lord Wilberforce) and 367 (Viscount Dilhorne).
181
See further below, p. 735.
182
S. 14(2).
183
See e.g.
Holland
v.
Lampen-Wolfe
[2000] 1 WLR 1573.
184
Essentially the Iraqi government.
185
[1995] 1 WLR 1147, 1163 (per Lord Goff). Cf. Lord Mustill at 1174 who argued that the
context should be taken as a whole so that immunity continued.

---

732
i n t e r nat i o na l l aw
and its agencies or instrumentalities. This is defined to mean any entity
which is a separate legal person and which is an organ of a foreign state
or political subdivision thereof or a majority of whose shares or other
ownership interest is owned by a foreign state or political subdivision
thereof and which is neither a citizen of a state of the United States nor
created under the laws of any third country.
186
This issue of personality
has occasioned problems and some complex decisions.
187
In
First National City Bank
v.
Banco Para el Comercio Exterior de Cuba
(
Bancec
),
188
for example, the Supreme Court suggested a presumption of
separateness for state entities, under which their separate legal personali-
ties were to be recognised unless applicable equitable principles mandated
otherwise or the parent entity so completely dominated the subsidiary as
to render it an agent of the parent.
189
The meaning of the term ‘government’ as it appears in section 14(1)
of the State Immunity Act was discussed in
Propend Finance
v.
Sing
. The
Court of Appeal held that it must be given a broad meaning and, in par-
ticular, that it should be construed in the light of the concept of sovereign
authority. Accordingly, ‘government’ meant more than it would in other
contexts in English law where it would mean simply the government of
the United Kingdom. In particular it would include the performance of
police functions as part of governmental activity. Further, individual em-
ployees or officers of a foreign state were entitled to the same protection
as that which envelops the state itself. The Court thus concluded that both
the Australian Federal Police superintendent and Commissioner, the de-
fendants in the case, were covered by state immunity.
190
The view that
the agent of a foreign state would enjoy immunity in respect of his acts
of a sovereign or governmental nature was reaffirmed in